【訪問時間：2015年3月4日】
【訪問地點：福建龍巖】
【訪問對象：丘建東】
公益維權(quán)的領(lǐng)跑者
丘建東，男，中國農(nóng)工民主黨黨員，福建省龍巖市海平面法律服務(wù)所主任，首屆消費者維權(quán)十佳，首屆3·15金質(zhì)獎?wù)芦@得者，中國消費者保護(hù)運動30年消費維權(quán)貢獻(xiàn)人物。因1996、1997連續(xù)兩年打了“一塊二”、“一塊一”兩場官司，被譽(yù)為中國公益維權(quán)的領(lǐng)跑者。
1996年1月4日，因街頭公用電話亭未執(zhí)行原國家計委夜間、節(jié)假日長途電話半價的規(guī)定，丘建東攜訴狀走進(jìn)龍巖市人民法院，狀告公話代辦店以及市郵電局，經(jīng)院長說情，未立案就撤回訴狀。
7天之后丘建東再次叩響法院大門，因郵電局對公話亭依舊未整改，索賠1.20元，并要求懸掛載入半價規(guī)定的公示牌及賠禮道歉共計3項訴訟請求，被媒體稱“一塊二”官司。庭上受“見好就收”之惑，又選擇了撤消起訴。1997年1月4日，他訴北京某公話亭和北京市電信局，此為“三訴”郵電局，要求返還財產(chǎn)1.10元。同年年底法院做出判決，兩被告連帶賠償，新牌子已掛出，被告庭上道歉，官司完勝。
如今，“一塊二”官司已寫入我國高中1998年版 《思想政治》課本。作為教材，它已不再是一起簡單的法律訴訟，而是更深層次價值觀的有益探索。
1.新《消法》給你留下的最深印象?
丘建東：印象最深刻的就是新《消法》對原《消法》第四十九條進(jìn)行了修改，其中第五十五條規(guī)定：“經(jīng)營者提供商品或者服務(wù)有欺詐行為的，應(yīng)當(dāng)按照消費者的要求增加賠償其受到的損失，增加賠償?shù)慕痤~為消費者購買商品的價款或者接受服務(wù)的費用的三倍;增加賠償?shù)慕痤~不足五百元的，為五百元。法律另有規(guī)定的，依照其規(guī)定?！?/p>
這條新修訂的條款不僅將懲罰性賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)由“退一賠一”變?yōu)椤巴艘毁r三”，而且確定了賠償?shù)淖畹蛿?shù)額，對打擊欺詐消費者行為，凈化市場環(huán)境將產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。
2.新《消法》最靚的條款?
丘建東：我認(rèn)為最靚的條款是第四十七條，其中規(guī)定，“對侵害眾多消費者合法權(quán)益的行為，中國消費者協(xié)會以及在省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立的消費者協(xié)會，可以向人民法院提起訴訟”。
公益訴訟有望讓消費維權(quán)“以弱勝強(qiáng)”，我認(rèn)為新《消法》規(guī)定消協(xié)有權(quán)提起公益訴訟，是立法的創(chuàng)新式進(jìn)步，是整部法律中最大的亮點。
3.新《消法》哪條最好使?
丘建東：當(dāng)然是新《消法》第五十五條，“假一賠三，保底500元”。我身邊不少朋友都知道這一條款，有的還根據(jù)這一條款成功索賠。
4.關(guān)于新《消法》，你做過的哪些事最值得說說?
丘建東：最近我又打了一場也算是公益訴訟的官司，告的是上海鐵路局。
2月19日，我從福建龍巖到浙江出差。當(dāng)天下午，我在溫嶺站實名購票上車，從溫嶺站到溫州南站，車次是G7573列車，票價為28.50元。到達(dá)溫州南站后，我發(fā)現(xiàn)找不到車票了，無法持票過閘機(jī)出站。詢問工作人員能否憑身份證查詢已購票，進(jìn)而放行，對方表示，“不原價補(bǔ)票，不能出站”。后來，我只得再花28.5元重新補(bǔ)了一張票，還繳納了2元的手續(xù)費。
實名制購票后，車站憑身份證即可查驗消費者是否已經(jīng)購票。此外，我還查閱中國鐵路客戶服務(wù)中心公布的相關(guān)信息了解到，旅客可采用在閘機(jī)上自動識別二代身份證的方式辦理進(jìn)出站手續(xù)。因此我認(rèn)為，溫州南站涉嫌對丟失車票旅客故意隱瞞可刷身份證進(jìn)出站事項。
事發(fā)后第四天，我將一紙訴狀，寄送上海鐵路運輸法院，狀告溫州南站所屬的上海鐵路局，要求返還原28.5元票款和2元補(bǔ)票手續(xù)費，總計30.50元，并依據(jù)相關(guān)規(guī)定“欺詐消費者最低賠償500元”，合計532.50元;立即停止強(qiáng)制執(zhí)行“實名車票遺失后，要另行購票”的規(guī)定，并賠禮道歉。
5.經(jīng)營者的哪項義務(wù)履行最不到位?
丘建東：就絕大多數(shù)壟斷企業(yè)而言，其誠實信用經(jīng)營義務(wù)履行最不到位。
6.消費者的哪項權(quán)利受損害最嚴(yán)重?
丘建東：知情權(quán)。俗話說，買的不如賣的精，消費者不是萬能的，在許多生活消費領(lǐng)域都存在知識盲點，在消費過程很容易受到誤導(dǎo)。因此，必須采取多種措施保障消費者知情權(quán)，要求經(jīng)營者自覺履行告知義務(wù)。對于經(jīng)營者故意欺詐行為，必須予以重罰。
7.新《消法》哪條最需細(xì)化?
丘建東：新《消法》第三十七條即“消費者協(xié)會履行公益職責(zé)”條款最需要細(xì)化。尤其是其中第七款規(guī)定，消費者協(xié)會就損害消費者合法權(quán)益的行為，支持受損害的消費者提起訴訟或者依照本法提起訴訟，那么，何為“支持受損害的消費者提起訴訟”，為消費者提供訴訟代理人?向法院發(fā)函?給予經(jīng)費補(bǔ)助?為案件開研討會?諸多問題都沒有一個明確統(tǒng)一的答案，是否可以就此制定一個具體操作流程，讓這一條款真正發(fā)揮作用。
8.落實新《消法》，哪些部門最需加把勁?
丘建東：人民法院最需加把勁。法院的判決是最好的法治教材。人民法院在審理消費者維權(quán)案件中，首先要正確運用依據(jù)新《消法》規(guī)定的舉證責(zé)任分配和懲罰性賠償?shù)囊?guī)定，加大經(jīng)營者的違法成本，讓故意制售假冒偽劣商品的經(jīng)營者付出沉重代價，把維護(hù)消費者權(quán)益真正落到實處。要實現(xiàn)快審快結(jié)，針對多數(shù)消費者維權(quán)案件爭議標(biāo)的額較小、案情簡單的特點，在確保辦案質(zhì)量的同時努力提高效率。此外，還要加大相關(guān)宣傳工作，進(jìn)一步助推新《消法》的貫徹落實。
9.用新《消法》維權(quán)，你最想給消費者提的建議?
丘建東：消費者維權(quán)除了學(xué)會運用新《消法》，還要學(xué)會運用《民事訴訟法》關(guān)于代表人訴訟制度的相關(guān)規(guī)定，從而發(fā)揮訴訟的公益性。消費者可以在提起傳統(tǒng)的民事私益訴訟的過程中充分運用代表人訴訟規(guī)則，進(jìn)而可以達(dá)到保護(hù)消費者個體權(quán)益并通過判決結(jié)果的擴(kuò)張性保護(hù)更多人的權(quán)益。
10.對當(dāng)前消費維權(quán)形勢的評價和展望?
丘建東：中國消費者運動自1984年中國消費者協(xié)會成立算起已有30年了。市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使老百姓的物質(zhì)文化水平有了很大提高，但是各種消費糾紛也層出不窮。在當(dāng)前一系列消費糾紛解決的途徑中，消費者協(xié)會發(fā)揮了不可替代的作用，讓處于弱勢的消費者有了靠山。然而，有時候我們只能聽到消費者協(xié)會的倡導(dǎo)和呼吁，卻并不能切實、徹底解決糾紛。新《消法》的實施，使得消費者協(xié)會再次立于時代潮頭。尤其是公益訴訟條款的出臺，為消費者協(xié)會開展消費維權(quán)工作提供了更有力的武器，我認(rèn)為未來會有越來越多的消費公益訴訟出現(xiàn)，有力推動中國消費者運動的深入開展。
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屢敗屢戰(zhàn) 樂在其中
“一塊二”官司在社會上引發(fā)熱烈反響，一次普通的維權(quán)讓成千上萬的消費者獲益，也讓丘建東看到公益維權(quán)的價值和意義，這促使他決定走上公益訴訟這條艱難坎坷的道路。
1996年至今，丘建東打了近30場公益官司，許多官司涉及消費領(lǐng)域。如1998年訴龍巖市電信局每月暗中向固定電話用戶多收2元代維費 (用于電話機(jī)的維修等費用)的欺詐收費行為;2000年訴廣州市郵政快遞公司在郵資外收取信封費、詳情單費、郵包保險費;2004年訴廈門航空公司向乘客收取50元機(jī)場建設(shè)費;2006年訴龍巖市上杭縣郵電局不按國務(wù)院頒布的收費標(biāo)準(zhǔn)收取同城郵件快遞費;2007年訴廈門物價局對住店旅客征收價格調(diào)節(jié)基金;2013年訴福建龍洲運輸股份有限公司違規(guī)收取雜費3元……
但從訴訟結(jié)果看，丘建東輸多贏少，法院判決勝訴或通過訴訟促使壟斷企業(yè)改正不合理制度的，也只有四五件。而更多的案件要么以原告與案件沒有直接利害關(guān)系為由不予立案或駁回起訴，要么被以壟斷企業(yè)的收費等有行政部門出臺的文件、政策作依據(jù)，屬于抽象行政行為不可訴為由駁回起訴。即便在公益訴訟中勝訴，獲得的只是針對個案的賠償，仍不能遏制壟斷企業(yè)的不公平政策再次適用于其他消費者，甚至不能防止自己再次成為受害者，不能達(dá)到維護(hù)公益的目的。
令人欣喜的是，在公益訴訟這條路上，丘建東并不孤獨。近年來，越來越多公民加入到“為權(quán)利而斗爭”的隊伍中來，更多人們習(xí)以為常但實質(zhì)上不公平的做法、制度受到質(zhì)疑，公益維權(quán)漸成一場方興未艾的運動。尤其讓丘建東欣慰的是，近年來相繼修訂的《民事訴訟法》及《消費者權(quán)益保護(hù)法》都對公益訴訟作出了相關(guān)規(guī)定。
“作為一個法律工作者，能夠推動社會法律體系的完善、促進(jìn)公民法律意識的進(jìn)步，就是我最大的快樂?！鼻鸾|說。