【訪(fǎng)問(wèn)時(shí)間：2015年2月28日】
【訪(fǎng)問(wèn)地點(diǎn)：北京】
【訪(fǎng)問(wèn)對(duì)象：邱寶昌】
消費(fèi)者的維權(quán)律師
邱寶昌，男，北京市匯佳律師事務(wù)所律師，中國(guó)消費(fèi)者保護(hù)運(yùn)動(dòng)30年消費(fèi)維權(quán)貢獻(xiàn)人物。中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)律師團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)、3·15金質(zhì)獎(jiǎng)?wù)芦@得者，全國(guó)十佳維權(quán)衛(wèi)士。
2000年，邱寶昌曾就經(jīng)營(yíng)者以建筑面積而非實(shí)際供暖面積收取供暖費(fèi)問(wèn)題，向消費(fèi)者提供幫助，促進(jìn)了后來(lái)一些地方 《供暖條例》的修改。2001年，他代理了全國(guó)首例OK鏡產(chǎn)品質(zhì)量案件并勝訴，開(kāi)創(chuàng)了在醫(yī)療糾紛中適用《產(chǎn)品質(zhì)量法》和《消法》的先河。
邱寶昌常年借助報(bào)刊、廣播和電視等媒體普及消費(fèi)法律知識(shí)，為消費(fèi)者的權(quán)利而奔走呼號(hào)，為消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)方面法律的完善堅(jiān)持不懈地努力。在新《消法》修訂過(guò)程中，邱寶昌提出了多條建議，其中8條建議被采納。
1.新《消法》給你留下的最深印象?
邱寶昌：新《消法》對(duì)老《消法》實(shí)施以來(lái)的一些空白地帶予以規(guī)范，在修訂的過(guò)程中對(duì)消費(fèi)領(lǐng)域交易方式的改變、技術(shù)的革新都做出了規(guī)范。其中，非現(xiàn)場(chǎng)購(gòu)物7日無(wú)理由退貨、舉證責(zé)任倒置等一系列亮點(diǎn)條款都給我留下了非常深的印象。
2.新《消法》最靚的條款?
邱寶昌：我認(rèn)為對(duì)于消費(fèi)者群體來(lái)說(shuō)最靚的條款是公益訴訟，因?yàn)樗鞘窡o(wú)前例的。
7日無(wú)理由退貨規(guī)定，上世紀(jì)九十年代《遼寧省實(shí)施<消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法>規(guī)定》中曾引入過(guò)相關(guān)條款，在現(xiàn)實(shí)中，很多賣(mài)場(chǎng)都有無(wú)理由退貨的規(guī)定，在新《消法》頒布之前也有很多網(wǎng)絡(luò)商家對(duì)退貨時(shí)間做出更寬松的承諾。所以對(duì)于無(wú)理由退貨，我們之前有過(guò)實(shí)踐，新《消法》只是對(duì)其進(jìn)行了一個(gè)“總結(jié)”。
在新《消法》之前，全國(guó)人大常委會(huì)也有個(gè)人信息保護(hù)的決定，無(wú)論從刑事上還是行政上，對(duì)個(gè)人信息的保護(hù)都并非空白。
在具體的司法實(shí)踐中，也有過(guò)舉證責(zé)任倒置的案例。
可以肯定的是，在新《消法》誕生之前，公益訴訟在我國(guó)消費(fèi)領(lǐng)域是沒(méi)有先例的。之前我國(guó)確實(shí)存在公益性質(zhì)的訴訟，但訴訟人都是自己權(quán)益受損害，且該問(wèn)題具有普遍性，這類(lèi)訴訟既有私利性又有公益性，但并非嚴(yán)格意義上的公益訴訟。嚴(yán)格上的公益訴訟是純公益的，跟訴訟的提起人——也就是消協(xié)組織沒(méi)有直接利害關(guān)系，法律賦予其代表廣大消費(fèi)者。因此，我認(rèn)為公益訴訟是最靚的條款，也最有全民特色。
3.新《消法》哪條最好使?
邱寶昌：在司法實(shí)踐中，一些法律法規(guī)并沒(méi)有起到應(yīng)有的作用。法律雖有明確規(guī)定，但是在適用當(dāng)中，不同的人有不同的解讀。如果要說(shuō)新《消法》哪一條最好使，我很難找到。新《消法》中有的條款原則性較強(qiáng)，好使不好使沒(méi)太大意義;有的確實(shí)作出了明確規(guī)定，但是在實(shí)踐過(guò)程中，經(jīng)營(yíng)者推三阻四、不履行義務(wù)的情況也很多。
4.關(guān)于新《消法》，你做過(guò)的哪些事最值得說(shuō)說(shuō)?
邱寶昌：我參與了新《消法》的修訂。在《消法》修訂之前，我長(zhǎng)期從事與《消法》有關(guān)的工作，實(shí)踐中感覺(jué)《消法》在大修之前有很多地方不好用，例如懲罰性賠償額度低、個(gè)人信息被侵犯現(xiàn)象嚴(yán)重、消費(fèi)者和消費(fèi)者組織定義不明確等等。在《消法》正式進(jìn)入修訂議程之前，我就寫(xiě)了10條關(guān)于《消法》修改的意見(jiàn)，并于2009年3月在《中國(guó)工商管理研究》雜志上發(fā)表。從7日無(wú)理由退貨、到缺陷產(chǎn)品召回，再到消費(fèi)者組織定位，我當(dāng)時(shí)寫(xiě)的10條建議在新《消法》中基本被涵蓋。后來(lái)在《消法》修訂過(guò)程中，我參與了全國(guó)人大法工委組織召開(kāi)的一些專(zhuān)家會(huì)議，提出了很多個(gè)人觀(guān)點(diǎn)和建議。
5.經(jīng)營(yíng)者的哪項(xiàng)義務(wù)履行最不到位?
邱寶昌：目前，不少經(jīng)營(yíng)者沒(méi)有充分保障消費(fèi)者的知情權(quán)。如果經(jīng)營(yíng)者充分告知消費(fèi)者商品的真實(shí)情況，把這項(xiàng)義務(wù)履行到位，就能保障消費(fèi)者的自主選擇，這樣消費(fèi)者就不會(huì)上當(dāng)受騙。經(jīng)營(yíng)者可以賣(mài)殘次品，但是必須充分告知消費(fèi)者商品的真實(shí)情況，讓消費(fèi)者自己選擇。所以我認(rèn)為，最大的問(wèn)題就是經(jīng)營(yíng)者沒(méi)有尊重消費(fèi)者的知情權(quán)，消費(fèi)者對(duì)商品和服務(wù)的真實(shí)信息并不知曉。消費(fèi)者買(mǎi)理財(cái)產(chǎn)品、買(mǎi)房買(mǎi)車(chē)時(shí)，如果經(jīng)營(yíng)者把商品的真實(shí)情況告知消費(fèi)者，消費(fèi)者還會(huì)上當(dāng)受騙嗎?消費(fèi)者不知情是很多消費(fèi)糾紛的根源。從經(jīng)營(yíng)者的角度來(lái)講，如果經(jīng)營(yíng)者履行了這項(xiàng)法律義務(wù)，尊重消費(fèi)者的知情權(quán)，消費(fèi)糾紛會(huì)大大減少。
6.消費(fèi)者的哪項(xiàng)權(quán)利受損害最嚴(yán)重?
邱寶昌：從根本上講，還是知情權(quán)。很多消費(fèi)侵權(quán)案件中，消費(fèi)者生命健康安全遭受的損害是非常嚴(yán)重的，但根本上來(lái)看，還是因?yàn)橄M(fèi)者不知情才導(dǎo)致權(quán)益受損。
7.新《消法》哪條最需細(xì)化?
邱寶昌：需要細(xì)化的條款還是很多的，其中舉證責(zé)任倒置是非常需要細(xì)化的一項(xiàng)。新《消法》第二十三條第三款規(guī)定：“經(jīng)營(yíng)者提供的機(jī)動(dòng)車(chē)、計(jì)算機(jī)、電視機(jī)、電冰箱、空調(diào)器、洗衣機(jī)等耐用商品或者裝飾裝修等服務(wù)，消費(fèi)者自接受商品或者服務(wù)之日起6個(gè)月內(nèi)發(fā)現(xiàn)瑕疵，發(fā)生爭(zhēng)議的，由經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)有關(guān)瑕疵的舉證責(zé)任?！睂?duì)于適用舉證責(zé)任倒置的商品，法律中采取列舉式的方法，“等”后面還有沒(méi)有、需不需要去細(xì)化、誰(shuí)來(lái)細(xì)化尚未明確。從立法意圖來(lái)看，適用舉證責(zé)任倒置的商品絕不是條文中列舉的這幾種，后面一定還有，還有哪些內(nèi)容呢?法律應(yīng)該對(duì)此有一個(gè)界定。我認(rèn)為至少還應(yīng)該包括消費(fèi)者與經(jīng)營(yíng)者信息不對(duì)稱(chēng)的、科技含量較高的耐用品。所以我認(rèn)為這一條款最需要細(xì)化。
8.落實(shí)新《消法》，哪些部門(mén)最需加把勁?
邱寶昌：落實(shí)新《消法》是全社會(huì)共同的責(zé)任，最需要加把勁的不是哪個(gè)部門(mén)而是經(jīng)營(yíng)者。經(jīng)營(yíng)者應(yīng)該積極踐行法律，落實(shí)新《消法》，這樣才能從根本上維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。相關(guān)監(jiān)管部門(mén)往往是事后執(zhí)法維權(quán)，是對(duì)消費(fèi)者權(quán)益受損的補(bǔ)救。
9.用新《消法》維權(quán)，你最想給消費(fèi)者提的建議?
邱寶昌：消費(fèi)者要了解新《消法》，掌握新《消法》。我認(rèn)為還要繼續(xù)加大宣傳力度。消費(fèi)者在了解新《消法》之后，還要運(yùn)用新《消法》，依法維權(quán)，當(dāng)然還得要理性維權(quán)。
10.對(duì)當(dāng)前消費(fèi)維權(quán)形勢(shì)的評(píng)價(jià)和展望?
邱寶昌：隨著新《消法》的普及，我認(rèn)為我國(guó)消費(fèi)維權(quán)形勢(shì)會(huì)越來(lái)越好。但是不能回避的是，我們的消費(fèi)方式不斷發(fā)生變化，因此，新問(wèn)題也會(huì)層出不窮。無(wú)論是消費(fèi)者還是消費(fèi)者組織，都應(yīng)該不斷適應(yīng)這種變化，更好地維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。