棚改政策不斷出臺(tái)：還上經(jīng)濟(jì)欠賬補(bǔ)上民生短板

　　原標(biāo)題：棚戶區(qū)改造將拉動(dòng)哪些需求（熱點(diǎn)聚焦）

　　如今，一場改善民生、助力經(jīng)濟(jì)的社會(huì)工程——棚戶區(qū)改造正在轟轟烈烈展開。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年全國已改造各類棚戶區(qū)320萬戶以上，2014年計(jì)劃改造470萬戶以上。日前，國務(wù)院發(fā)出《通知》，要求進(jìn)一步加大棚戶區(qū)改造工作力度?！锻ㄖ贩Q，目前仍有部分群眾居住在棚戶區(qū)中，與推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化、改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村的要求相比還有較大差距。專家指出，棚戶區(qū)改造是今年的重頭戲之一，在改善居民住房條件同時(shí)，也可以對(duì)沖當(dāng)前樓市下滑對(duì)經(jīng)濟(jì)造成的負(fù)面影響。

　　棚改政策不斷出臺(tái)

　　為改造城鎮(zhèn)危舊住房、改善困難家庭住房條件，我國推出了棚戶區(qū)改造民心工程。據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部統(tǒng)計(jì)，過去幾年中，全國約5000萬平方米棚戶區(qū)被改造，近100萬住房困難家庭的住房條件得到了改善。

　　今年以來，中央加大棚戶區(qū)改造力度。近日，國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)棚戶區(qū)改造工作的通知》，部署有效解決棚戶區(qū)改造中的困難和問題，扎實(shí)推進(jìn)改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村。

　　在中央統(tǒng)一部署下，各地棚戶區(qū)改造工程明顯提速。北京市政府最近計(jì)劃到2017年底完成棚戶區(qū)改造15萬戶。棚戶區(qū)改造的房屋拆遷補(bǔ)償將全過程公開，對(duì)于棚改的百姓盡可能實(shí)行就地安置。

　　吉林省政府提出2014年至2017年，全省計(jì)劃改造城市棚戶區(qū)503萬戶，基本完成6000平方米以上的集中連片棚戶區(qū)改造；海南省政府近日明確，2014年至2017年，全省各類棚戶區(qū)規(guī)劃改造16.12萬戶，明顯改善城鎮(zhèn)居民住房條件，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施；貴州提出，加快推進(jìn)集中成片棚戶區(qū)（危舊房）改造，穩(wěn)步實(shí)施城中村和零星棚戶區(qū)改造。

　　改善民生拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)

　　棚戶區(qū)改造實(shí)為利國利民一舉多得的好事。住建部副部長齊驥說，黨中央、國務(wù)院高度重視保障性安居工程，其中的大規(guī)模棚戶區(qū)改造工程在改善棚戶區(qū)居民住房條件的同時(shí)，對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長、促進(jìn)社會(huì)就業(yè)、提升城鎮(zhèn)綜合承載能力、改善城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)等方面，具有積極的推動(dòng)作用。

　　專家分析，棚戶區(qū)改造需要投入大量資金，能帶動(dòng)交通運(yùn)輸、建筑材料等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展。據(jù)測算，加大對(duì)棚戶區(qū)的改造力度，將使棚戶區(qū)改造投資對(duì)房地產(chǎn)投資的拉動(dòng)增加2.29個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)固定資產(chǎn)投資的拉動(dòng)增加0.43個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)GDP（國內(nèi)生產(chǎn)總值）的拉動(dòng)增加0.21個(gè)百分點(diǎn)。

　　貴州社科院城市經(jīng)濟(jì)研究所所長胡曉登認(rèn)為，在目前工業(yè)產(chǎn)能過剩比較嚴(yán)重的情況下，經(jīng)濟(jì)要保持平穩(wěn)發(fā)展，必須要有新的投資領(lǐng)域，既不會(huì)帶來產(chǎn)能過剩，又能消化部分過剩產(chǎn)能，還能滿足老百姓的需求。棚改就是很好的投資領(lǐng)域。

　　目前全國樓市成交出現(xiàn)下滑，業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)，短期內(nèi)房地產(chǎn)低迷的情況難以改變，而在全國開展的如火如荼的棚戶區(qū)改造工程，將有助于房地產(chǎn)市場的穩(wěn)定。據(jù)悉，今年棚戶區(qū)改造投資占房地產(chǎn)開發(fā)投資總額的比重將達(dá)到5.2%，比2013年提高2.4個(gè)百分點(diǎn)。

　　棚戶區(qū)改造還可為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化奠定基礎(chǔ)。專家認(rèn)為，要使大量新進(jìn)城的新轉(zhuǎn)移人口達(dá)到居者有其屋的目的，在保障房體系建設(shè)中，棚戶區(qū)改造可能是入手的重要途徑。

　　繼續(xù)加大改造力度

　　未來，棚戶區(qū)改造力度將繼續(xù)加大。國務(wù)院在《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)棚戶區(qū)改造工作的通知》中，要求省級(jí)人民政府要抓緊審批棚戶區(qū)改造規(guī)劃，將包括中央企業(yè)在內(nèi)的國有企業(yè)棚戶區(qū)納入改造規(guī)劃，重點(diǎn)安排資源枯竭型城市、獨(dú)立工礦區(qū)和三線企業(yè)集中地區(qū)棚戶區(qū)改造；市、縣有關(guān)部門要共同建立棚戶區(qū)改造項(xiàng)目行政審批快速通道，加快項(xiàng)目審批；加強(qiáng)質(zhì)量安全管理，全面推行安置住房質(zhì)量責(zé)任終身制，加大質(zhì)量安全責(zé)任追究力度。

　　土地供應(yīng)、資金問題是保障棚戶區(qū)改造順利完成的關(guān)鍵。對(duì)于土地供應(yīng)，《通知》明確編制了用地供應(yīng)計(jì)劃的責(zé)任主體、實(shí)行宗地預(yù)安排制度并落實(shí)到具體地塊、確定供應(yīng)宗地的開發(fā)強(qiáng)度和配建條件等多方面的措施。

　　如何解決資金缺口？“未來將在落實(shí)財(cái)稅支持政策的同時(shí)，繼續(xù)加大金融債券支持力度。國家開發(fā)銀行已成立住宅金融事業(yè)部，重點(diǎn)支持棚戶區(qū)改造及城市基礎(chǔ)設(shè)施等相關(guān)工程建設(shè)。鼓勵(lì)商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)按照風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的原則，積極支持符合信貸條件的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目?！饼R驥表示。