新華網(wǎng)北京12月25日電題：讓商事制度改革釋放更多紅利——專訪國(guó)家工商總局局長(zhǎng)張茅
記者譚謨曉、董峻
在即將過(guò)去的2014年，“先照后證”等一系列旨在簡(jiǎn)政放權(quán)的措施陸續(xù)實(shí)施，新登記企業(yè)呈“井噴式”增長(zhǎng)，市場(chǎng)活力進(jìn)一步激發(fā)，商事制度改革取得明顯階段性成果。展望新的一年，商事制度改革如何釋放更多紅利？改革深入后監(jiān)管方式如何轉(zhuǎn)變？記者就此采訪了國(guó)家工商總局局長(zhǎng)張茅。
改革取得明顯階段性成果
“商事制度改革是減少行政審批、轉(zhuǎn)變政府職能、釋放市場(chǎng)潛力的重要舉措。”張茅說(shuō)，工商總局今年把推進(jìn)這項(xiàng)改革作為全局性工作，加強(qiáng)整體設(shè)計(jì)，報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院印發(fā)了《注冊(cè)資本登記制度改革方案》。
據(jù)張茅介紹，改革方案出臺(tái)后，各地實(shí)行注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制，改企業(yè)年檢制度為年報(bào)公示制度，穩(wěn)步推進(jìn)“先照后證”改革，積極協(xié)調(diào)簡(jiǎn)化住所登記手續(xù)，實(shí)行企業(yè)注冊(cè)登記并聯(lián)審批、全程監(jiān)管，促進(jìn)了改革政策“落地生根”。
“目前商事制度改革已取得明顯階段性成果?！睆埫┱f(shuō)，營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化，投資創(chuàng)業(yè)更加便利，新登記注冊(cè)企業(yè)快速增長(zhǎng)，在穩(wěn)增長(zhǎng)、促就業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用。
據(jù)工商總局統(tǒng)計(jì)，自3月1日商事制度改革實(shí)施以來(lái)，全國(guó)新登記注冊(cè)市場(chǎng)主體1004.71萬(wàn)戶，比上年同期增長(zhǎng)16.65%，平均每天新注冊(cè)企業(yè)由改革前的6900戶上升至現(xiàn)在的1.04萬(wàn)戶。
新增個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員持續(xù)快速增長(zhǎng)，成為解決就業(yè)的主渠道。截至11月底，全國(guó)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員實(shí)有2.46億人，比2013年底增加2754.12萬(wàn)人，增長(zhǎng)12.60%。
準(zhǔn)入更寬松平等 注冊(cè)更便利快捷
“我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新常態(tài)，要進(jìn)一步激發(fā)民間投資創(chuàng)業(yè)的潛力，釋放市場(chǎng)蘊(yùn)藏的活力，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的動(dòng)力?！睆埫┍硎荆?015年，工商部門(mén)將從以下幾個(gè)方面入手，繼續(xù)深化商事制度改革，營(yíng)造寬松平等的準(zhǔn)入環(huán)境，推進(jìn)政府公共服務(wù)效能最大化：
——加快建立統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，探索市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單管理模式，堅(jiān)持市場(chǎng)主體法不禁止即可為，給予市場(chǎng)主體更大的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)；
——繼續(xù)放松登記管制，優(yōu)化登記方式，圍繞工商注冊(cè)制度便利化，開(kāi)展企業(yè)名稱登記管理改革試點(diǎn)，改革企業(yè)集團(tuán)登記，進(jìn)一步放松企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍登記管制；
——探索推進(jìn)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證“三證合一”改革；
——加快推進(jìn)企業(yè)注冊(cè)全程電子化，實(shí)現(xiàn)以電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照為支撐的網(wǎng)上申請(qǐng)、受理、審核、發(fā)照和公示；加快國(guó)家法人庫(kù)建設(shè)，明確社會(huì)統(tǒng)一信用代碼建設(shè)方案。
“市場(chǎng)和企業(yè)的關(guān)系就像‘水池’和‘魚(yú)’，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，等于投放了一大批‘小魚(yú)苗’，還需要精心培育，使之活得好、活得久?！睆埫┱f(shuō)，我國(guó)中小企業(yè)平均壽命只有3.7年，其中，小微企業(yè)還不到3年，工商總局將從地域、行業(yè)、規(guī)模等方面分析小微企業(yè)發(fā)展和經(jīng)營(yíng)情況，積極落實(shí)各項(xiàng)扶持政策。
“嚴(yán)管”促共治 規(guī)范促公平
降低準(zhǔn)入門(mén)檻后，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序成為社會(huì)最關(guān)心的問(wèn)題之一。這考驗(yàn)著政府的管理水平。
“堅(jiān)持寬進(jìn)嚴(yán)管結(jié)合才能鞏固并釋放更多改革紅利?！睆埫┱J(rèn)為，削減前置審批不是放任自流，“寬進(jìn)”之后更需“嚴(yán)管”，通過(guò)建立統(tǒng)一開(kāi)放、透明公平的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，使市場(chǎng)主體平等接受優(yōu)勝劣汰的考驗(yàn)。
張茅指出，今后，工商部門(mén)要以信息公示和信用監(jiān)管為主線，以規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)秩序和保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益為著力點(diǎn)，從依靠傳統(tǒng)行政監(jiān)管手段向注重運(yùn)用市場(chǎng)主體信用監(jiān)管手段轉(zhuǎn)變，從側(cè)重規(guī)范主體資格向主要規(guī)范主體行為轉(zhuǎn)變，從單一部門(mén)、單一地區(qū)的監(jiān)管執(zhí)法向跨部門(mén)、跨地區(qū)的協(xié)同監(jiān)管與綜合執(zhí)法轉(zhuǎn)變。
張茅強(qiáng)調(diào)，信用監(jiān)管要以企業(yè)信息公示制度為核心，形成企業(yè)“一處違法、處處受限”的約束機(jī)制，發(fā)揮社會(huì)力量在市場(chǎng)監(jiān)管中的作用，構(gòu)建企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、政府監(jiān)管相結(jié)合的社會(huì)共治新機(jī)制。