不動(dòng)產(chǎn)登記條例將出臺(tái)多個(gè)城市被安排先行試點(diǎn)

在11月28日國(guó)土資源部不動(dòng)產(chǎn)登記中心正式成立后，廣東、山西等地也紛紛出臺(tái)文件加快推進(jìn)登記整合工作。昨日，新華社透露《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》很快將出臺(tái)。中新網(wǎng)從參與制定該條例的專(zhuān)家處獲悉，《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)暫行條例)最快在本周或下周公布，將于明年3月1日起實(shí)施。

清華大學(xué)法學(xué)院副教授程嘯曾參與制定《暫行條例》。他對(duì)新京報(bào)記者表示，目前，地方登記機(jī)構(gòu)如何統(tǒng)一的問(wèn)題還需要時(shí)間。“3月1日實(shí)施暫行條例的話(huà)，時(shí)間太短，應(yīng)該留一個(gè)比較長(zhǎng)的時(shí)間才好?！?/p>

“增加了不動(dòng)產(chǎn)登記員制度”

今年8月15日，國(guó)務(wù)院法制辦將《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例(征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)征求意見(jiàn)稿)及說(shuō)明全文公布，向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。

“從我目前看到的材料來(lái)說(shuō)，《暫行條例》和此前征求意見(jiàn)稿的區(qū)別主要在于增加了不動(dòng)產(chǎn)登記員制度。”程嘯說(shuō)，此前的房屋登記辦法和土地登記辦法中在不動(dòng)產(chǎn)登記員制度方面有相關(guān)規(guī)定。房屋登記辦法中有房屋登記官，土地登記辦法中有土地的持證上崗?！皩?shí)際上這個(gè)事情已經(jīng)做了一段時(shí)間了，《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》正式頒布后就是在國(guó)家立法層面，原來(lái)是在部門(mén)規(guī)章層面，意義不一樣。”

程嘯說(shuō)，《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》和征求意見(jiàn)稿的區(qū)別還體現(xiàn)在登記類(lèi)型上，《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》對(duì)首次登記、變更登記、注銷(xiāo)登記、更正登記、查封登記等做了一個(gè)列舉，為以后具體的規(guī)定提供了一個(gè)法律依據(jù)。

“條例規(guī)定不允許隨便查詢(xún)”

程嘯還提及，《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》還對(duì)查詢(xún)作出規(guī)定。他說(shuō)，民事主體去登記機(jī)構(gòu)查詢(xún)的話(huà)要說(shuō)明目的，以免有不正當(dāng)?shù)哪康??！鞍凑瘴餀?quán)法規(guī)定，必須是權(quán)利人和利害關(guān)系人才可以，不允許隨便查詢(xún)?！?/p>

征求意見(jiàn)稿的相關(guān)說(shuō)明中指出，按照2013年3月全國(guó)人大通過(guò)的《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》關(guān)于整合房屋登記、林地登記、草原登記、土地登記職責(zé)的要求，征求意見(jiàn)稿明確國(guó)土資源部負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督全國(guó)不動(dòng)產(chǎn)登記工作，同時(shí)要求縣級(jí)以上地方人民政府確定一個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域不動(dòng)產(chǎn)登記工作，并接受上級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記主管部門(mén)的指導(dǎo)和監(jiān)督。

“條例說(shuō)要統(tǒng)一登記機(jī)構(gòu)，但沒(méi)有作出具體規(guī)定。”程嘯表示，登記機(jī)構(gòu)將來(lái)是作為行政機(jī)關(guān)還是事業(yè)單位，應(yīng)該是由各地方政府去決定?！案鞯厍闆r不一樣，有的地方如珠海早就是統(tǒng)一的，但多數(shù)地方是分開(kāi)的?！?/p>

年底前完成省市縣三級(jí)職責(zé)整合

又訊 據(jù)新華社電 記者從國(guó)土資源部了解到，廣受關(guān)注的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作當(dāng)前進(jìn)展順利。按照計(jì)劃，將在年底前完成省、市、縣的三級(jí)職責(zé)整合。

事實(shí)上，關(guān)于不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的試點(diǎn)城市名單已經(jīng)初步形成，多個(gè)城市被安排先行試點(diǎn)，明年有望全面推開(kāi)。10月下旬，國(guó)土資源部地籍司司長(zhǎng)、不動(dòng)產(chǎn)登記局局長(zhǎng)王廣華到瀘州市調(diào)研不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作。王廣華透露，國(guó)土部將把瀘州市作為全國(guó)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記試點(diǎn)市。

焦點(diǎn)

“不動(dòng)產(chǎn)登記不是公開(kāi)官員財(cái)產(chǎn)”

中國(guó)官方加速推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作，尤其是不動(dòng)產(chǎn)登記條例即將出臺(tái)實(shí)施，在不少人看來(lái)，這將為反腐敗添上一柄利器，同時(shí)也為房地產(chǎn)稅的征收奠定基礎(chǔ)。

程嘯表示，不動(dòng)產(chǎn)登記條例和官員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)不是一回事。比如說(shuō)將來(lái)國(guó)家制定一個(gè)陽(yáng)光法之類(lèi)的來(lái)進(jìn)行反貪，規(guī)定政府官員財(cái)產(chǎn)通報(bào)，那就涉及另外一種法律，不是通過(guò)這個(gè)不動(dòng)產(chǎn)登記條例。

“反腐不可能隨便什么人就可以去通過(guò)違法的方式去反腐，反腐和偵查犯罪都是按照法定程序來(lái)進(jìn)行?！背虈[說(shuō)。

誰(shuí)可以查詢(xún)官員的不動(dòng)產(chǎn)？程嘯說(shuō)，如果個(gè)人和官員進(jìn)行房產(chǎn)交易，那么可以去查詢(xún)?！耙词欠翊嬖诶﹃P(guān)系?！?/p>

“不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例是服務(wù)于民事活動(dòng)的?！背虈[解釋說(shuō)，比如進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)交易，有人要買(mǎi)你的房子，為了確認(rèn)一下是否屬實(shí)去登記機(jī)構(gòu)查詢(xún)。再比如銀行進(jìn)行抵押貸款，要先確認(rèn)一下不動(dòng)產(chǎn)的歸屬。

至于國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)官員不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行查詢(xún)的問(wèn)題，程嘯表示，公安機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)偵查犯罪，都是按照刑事訴訟法去做。

“影響供求有限樓市不會(huì)大波動(dòng)”

中國(guó)社科院城市與環(huán)境研究所土地經(jīng)濟(jì)室主任王業(yè)強(qiáng)認(rèn)為，不動(dòng)產(chǎn)登記對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的影響更多體現(xiàn)在對(duì)未來(lái)市場(chǎng)的規(guī)范運(yùn)行方面，而影響市場(chǎng)的主要因素依然是供求關(guān)系，不動(dòng)產(chǎn)登記本身不會(huì)引起市場(chǎng)波動(dòng)。他認(rèn)為，此前政府對(duì)市場(chǎng)調(diào)控效果不明顯，一個(gè)重要原因就是對(duì)市場(chǎng)信息把脈不準(zhǔn)。而不動(dòng)產(chǎn)登記制度將是房地產(chǎn)長(zhǎng)效調(diào)控機(jī)制的開(kāi)端與基礎(chǔ)，在此基礎(chǔ)上再推出房產(chǎn)稅等一系列調(diào)控工具與法規(guī)，可以有的放矢，保證市場(chǎng)健康穩(wěn)定運(yùn)行。

中國(guó)房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)首席研究員李戰(zhàn)軍指出，不動(dòng)產(chǎn)登記制度并不直接瞄準(zhǔn)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控，更不能簡(jiǎn)單理解為房屋登記。國(guó)內(nèi)住房買(mǎi)賣(mài)行為一直都在住建部門(mén)實(shí)行登記備案，新的不動(dòng)產(chǎn)登記制度只是在信息系統(tǒng)方面的整合，不涉及房地產(chǎn)市場(chǎng)整體供求，即使登記引起的少數(shù)“吐房”現(xiàn)象也不會(huì)撼動(dòng)當(dāng)前市場(chǎng)基本面。目前，雖然市場(chǎng)行情有所好轉(zhuǎn)，但年內(nèi)大部分城市高庫(kù)存的狀態(tài)仍未改變，“去庫(kù)存”仍是樓市主旋律，短期內(nèi)全國(guó)主要城市住宅價(jià)格仍面臨下行壓力。

專(zhuān)家還表示，不動(dòng)產(chǎn)登記涉及國(guó)土、住建兩個(gè)部門(mén)相關(guān)業(yè)務(wù)的整合調(diào)整，全面推行仍有一定難度，在基層尤其如此。此外，諸如小產(chǎn)權(quán)房、違法建筑等登記難題仍有待解決，整體發(fā)揮成效仍待時(shí)日。（新京報(bào)）