一是做好可持續(xù)發(fā)展行政村的普查。行政村是我國(guó)政府為了便于管理，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以下建立的最基層的農(nóng)村行政單元，是全體村民聚集，共同占有資源從事生產(chǎn)生活的公共環(huán)境。這樣一個(gè)環(huán)境能否滿足人居需要，可否達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的要求，自然條件、資源稟賦、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等等各個(gè)方面，通過加大投入實(shí)施改造，能否打破貧窮往復(fù)的惡性循環(huán)，走上良性發(fā)展的道路，否則，就要采取整體搬遷撤并銷名的策略，實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽、阻斷貧困的目標(biāo)。
二是做好永久居住地普查。中心城市、縣城鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)是功能配套相對(duì)成熟的永久居住地，應(yīng)弄清其開發(fā)空間和落戶增容能力；還有規(guī)模相對(duì)較大的自然村落，乃是經(jīng)過自然淘汰留存下來的相對(duì)安全可靠的永久居住地，也是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的承載地和銜接點(diǎn)，應(yīng)弄清其整理擴(kuò)容潛力以及周圍資源的承載能力。弄清“兩個(gè)能力”，為貧困人口易地搬遷脫貧一批安排可靠的出路。
三是最為重要的產(chǎn)業(yè)資源及現(xiàn)狀的普查。不僅要從農(nóng)戶家庭占有資源、從事經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目入手，弄清資源潛力、產(chǎn)業(yè)種類、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、分布狀況，還要弄清專業(yè)大戶、合作組織、龍頭企業(yè)這些產(chǎn)業(yè)骨干的數(shù)量與分布狀況，產(chǎn)品開發(fā)與市場(chǎng)營(yíng)銷現(xiàn)狀，為在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中強(qiáng)弱補(bǔ)缺、形成優(yōu)勢(shì)、加快發(fā)展、帶動(dòng)增收、實(shí)現(xiàn)發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批提供可靠的依據(jù)。
四是整合資源為脫貧攻堅(jiān)所用。全面普查國(guó)家通過各個(gè)系統(tǒng)和部門實(shí)施的民生惠農(nóng)政策，下達(dá)的資金，制定出一系列辦法和措施，將這些資源和資金有效加以整合，按照“五個(gè)一批”的要求對(duì)應(yīng)落實(shí)到脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)之中，使其發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，提高效率。
必須筑牢脫貧規(guī)劃的根基
打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，兜底救濟(jì)不可少，發(fā)展才是硬道理。我們不僅要制定計(jì)劃和實(shí)施方案，利用各種救助性、兜底性的民生保障政策解決失能貧困人口低水平的脫貧問題，更要制定科學(xué)的攻堅(jiān)規(guī)劃，推動(dòng)長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展，解決有能力的貧困人口高標(biāo)準(zhǔn)可持續(xù)的脫貧問題，實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的目標(biāo)。
脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃不同于以往的扶貧規(guī)劃，不能是空中樓閣束之高閣，必須筑牢根基接地氣，具體到每一個(gè)貧困戶、每一個(gè)項(xiàng)目、每一個(gè)環(huán)節(jié)。攻堅(jiān)過程中，要一戶一戶、一個(gè)項(xiàng)目一個(gè)項(xiàng)目、一個(gè)環(huán)節(jié)一個(gè)環(huán)節(jié)地去落實(shí)和兌現(xiàn)。
一是總體規(guī)劃繪藍(lán)圖。要站在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，人居、產(chǎn)業(yè)合理布局，經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的高度，搞好總體規(guī)劃，繪制出一幅脫貧致富實(shí)現(xiàn)小康的宏偉藍(lán)圖，指引著全市脫貧攻堅(jiān)向著農(nóng)村民居城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)增收長(zhǎng)效化、基礎(chǔ)設(shè)施便民化、農(nóng)民素質(zhì)技能化、社會(huì)事業(yè)功能化的目標(biāo)前進(jìn)。要深入貫徹中央“五個(gè)一批”戰(zhàn)略，分類施策，精準(zhǔn)推進(jìn)。對(duì)于地處邊遠(yuǎn)，資源匱乏，物候環(huán)境差，人的生存發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、生態(tài)文明相悖的行政村、居民點(diǎn)，堅(jiān)決實(shí)施，實(shí)施生態(tài)恢復(fù)保護(hù)工程；對(duì)于可持續(xù)發(fā)展的村鎮(zhèn)，要以人為本，產(chǎn)居配套，集中財(cái)力，重點(diǎn)建設(shè)，加快發(fā)展。
二是移民規(guī)劃剜窮根。生存發(fā)展，脫貧致富必須具備一定的客觀條件。對(duì)于那些長(zhǎng)期以來基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)無法改善，增收產(chǎn)業(yè)沒有條件培育，自然災(zāi)害頻發(fā)導(dǎo)致不能穩(wěn)定脫貧的貧困人口，必須通過移民搬遷的手段，實(shí)現(xiàn)易地脫貧；對(duì)于資源承載過重的村和組，要通過移民搬遷的辦法，騰出發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)生態(tài)修復(fù)，以解決“一方水土養(yǎng)不了一方人”的問題。識(shí)別在冊(cè)的貧困人口中的搬遷對(duì)象要詳細(xì)規(guī)劃，通過中心城市擴(kuò)容安置多少，各縣城鎮(zhèn)擴(kuò)容安置多少，建制鎮(zhèn)增容安置多少，大的村鎮(zhèn)改造增容安置多少；哪些人安置到中心城市，哪些人安置到縣城鎮(zhèn)，哪些人安置到建制鎮(zhèn)，哪些人安置到與產(chǎn)業(yè)基地緊密聯(lián)系的村鎮(zhèn)，規(guī)劃中都要逐一掌握意向?qū)拥綉?。安置房的建設(shè)，在城市、城鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)之間進(jìn)行統(tǒng)籌安排，既要結(jié)合城市和小城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造，還要結(jié)合農(nóng)村舊村改造，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，節(jié)約土地；既要重視安置房的建設(shè)，還要考慮就業(yè)渠道的開發(fā)，規(guī)劃配套公共設(shè)施和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，使小城鎮(zhèn)和移民村體現(xiàn)出濃厚的產(chǎn)業(yè)文化特色。哪些人從事公益崗位，哪些人從事商業(yè)飲食經(jīng)營(yíng)，哪些人從事流通服務(wù)，哪些人從事種養(yǎng)業(yè)，哪些人從事加工業(yè)，哪些人進(jìn)入企業(yè)和園區(qū)就業(yè)，做到人人有崗位，收入有著落，搬得出，留得住，能致富。