羅存成 任杰
中央發(fā)出的打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的號令，明確要求到2020年確保我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困問題。這對7縣區(qū)都是貧困縣的商洛市來說，時間非常緊迫、任務(wù)非常艱巨、責任非常重大。要確保打贏這場超常規(guī)的戰(zhàn)役，必須采取非常措施，筑牢四個根基。
必須筑牢脫貧對象的根基
這場攻堅戰(zhàn)役，全國要摘帽的是665個貧困縣，要脫貧的貧困人口是7000萬人。陜西省商洛市7個縣區(qū)都是要摘帽的貧困縣，要脫貧的貧困人口總數(shù)的48.9萬人，任務(wù)是非常清楚的。然而，如何將這些要脫貧的貧困人口具體確定到每一戶每一個人，光靠一個國定2500元、省定2950元人均純收入的貧困線標準是難以確定到戶到人的。就像高考下達錄取分數(shù)線一樣，如果不用每一個考生的試卷得分去衡量，誰被錄取，誰不被錄取，是難以確定的。脫貧對象與貧困人口的精準識別和精準鎖定，就像全國每年舉行的高考一樣，是一個非常嚴肅認真過硬功的過程，來不得半點敷衍和草率，更不能心存絲毫的僥幸，否則，就會出現(xiàn)誰也擔當不了的責任。
第一，必須首先制定出一整套衡量貧困的指標體系。這個指標體系必須由一些靜態(tài)的現(xiàn)實指標因素去構(gòu)成。比如：衣、食、住、行、室內(nèi)陳設(shè)及支出水平等。這些客觀現(xiàn)實的真實表現(xiàn)，最能體現(xiàn)農(nóng)村家庭的貧困及富裕程度。沒有多少人會守著萬貫家財住著危舊土房，穿戴衣衫襤褸，吃著低劣飯菜，沒有人不想使用美式家具和現(xiàn)代化電器，沒有人不想使用省力高效的機械化農(nóng)具，沒有人不想開著舒適的小汽車出行，有了這樣一套完整的指標體系，誰窮、有多窮，誰富、有多富，就會識別得一清二楚。
第二，必須有一套能夠完整記錄家庭狀況的表冊工具。表內(nèi)的指標因素不怕多，只要能夠系統(tǒng)、完整地記錄一個家庭的真實狀況，不用進行分析判斷，只需看到、問到和在戶口及身份資料中查到，在“是”和“否”上作出選擇，用打“√”或涂黑方法做好記錄，就可以達到像考試答卷一樣入戶調(diào)查的目的。
第三，必須有一個完整、客觀、認真負責、不漏一個因素的調(diào)查過程，得到一套調(diào)查人與被調(diào)查戶雙方認可的調(diào)查表資料。誰調(diào)查誰簽字，誰認定誰負責，有的地方還在表冊資料中附存調(diào)查人與被調(diào)查戶以被調(diào)查戶住房為背景的影像資料，以表明入戶調(diào)查的真實與可靠，同時便于之后的責任追究。
第四，還要進一步深入設(shè)置辨別因何致貧的指標因素。用以辨別屬于哪一類貧困人口，應(yīng)該通過哪一個渠道幫扶實現(xiàn)脫貧。比如：用人均耕地資源，居住的地質(zhì)、地理環(huán)境、水、電、路基礎(chǔ)設(shè)施條件等因素，識別確認是否移民搬遷脫貧戶；用一定的指標因素識別確定是否喪失勞動能力兜底脫貧戶；等等。
第五，必須有一個入戶調(diào)查表冊的評判手段和方法。比如，由調(diào)查人與入戶調(diào)查表冊一道附交與表冊記錄相對應(yīng)的指標因素記錄卡，用讀卡器進行讀卡識別、評估計分與累加統(tǒng)計，用入戶調(diào)查表冊得出的分值與用下達的貧困人口指標框定出貧困戶、貧困人口以及貧困人口的類別及人數(shù)。這樣，既可提高工作效率，又可避免人工輸入出現(xiàn)的差錯。將得出的貧困戶花名冊再交由村民代表評審組履行評審、公示、確認、上報程序。這樣得出的脫貧攻堅對象一定會經(jīng)得起實踐和歷史的檢驗。
只有把真正的貧困人口確認出來，把貧困人口的貧困程度、致貧原因搞清楚，建檔立卡，建立起完整清晰的數(shù)據(jù)系統(tǒng)，才能提供脫貧攻堅可靠的依據(jù)，才能做到因戶施策、因人施策，才能達到扶真貧、真扶貧。
必須筑牢脫貧資源的根基
兵馬未動糧草先行。攻堅在即，我們到底憑什么讓識別在冊的貧困人口實現(xiàn)脫貧，中央已經(jīng)開出了“五個一批”的“方子”，指明了主要路徑。即：發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批，易地搬遷脫貧一批，生態(tài)補償脫貧一批，發(fā)展教育脫貧一批，保障兜底脫貧一批。作為備戰(zhàn)的首要措施，就是要盤點資源，座實自己的“糧倉”。不僅要盤點生態(tài)補償、教育脫貧、兜底保障方面的政策性資源，更要盤點移民搬遷空間資源和生產(chǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)資源，認真做好三普查一整合工作。