在最近公布的陜西102家省級部門2013年決算及“三公經(jīng)費”支出中，西安電力高等專科學(xué)校和陜西郵電職業(yè)技術(shù)學(xué)院公共預(yù)算財政撥款安排的“三公經(jīng)費”支出均為零，讓不少市民產(chǎn)生疑問。記者就此問題進行了采訪。
>>決算公開
兩省級學(xué)校“三公”支出為零
陜西郵電職業(yè)技術(shù)學(xué)院2013年部門決算顯示，2013年度公共預(yù)算財政撥款支出1075.03萬元，全部為基本支出，未安排“三公經(jīng)費”支出。西安電力高等?？茖W(xué)校2013年公共預(yù)算財政撥款 “三公經(jīng)費”支出決算表中，因公出國（境）費、公務(wù)用車購置及運行維護費、公務(wù)接待費均為零。
而同為省級學(xué)校的陜西有色金屬技工學(xué)校“三公經(jīng)費”支出14.50萬元，其中，因公出國（境）費用0萬元，無公務(wù)用車購置費，公務(wù)用車運行維護費6.81萬元，公務(wù)接待費7.69萬元。西安體育學(xué)院“三公經(jīng)費”實際支出132.2萬元。
為什么個別單位的“三公”支出會有零的現(xiàn)象？
>>部門回應(yīng)
“零三公”并不是“零支出”
省財政廳相關(guān)處室工作人員介紹，一般來說，只有事業(yè)性質(zhì)，但又擁有自籌能力的省級單位會出現(xiàn)公共財政預(yù)決算安排“零三公”的情況。“零三公”并不是“零支出”，而是他們將公共財政用于基本支出，如工資福利支出、個人和家庭的補助支出、商品和服務(wù)支出，而用自籌收入來支出公務(wù)用車、公務(wù)接待、公務(wù)出國的費用。
該工作人員介紹，當(dāng)年的支出預(yù)算是以上一年支出預(yù)算與實際支出做比較來核定的，原則上來說，全省各部門的年度總體預(yù)決算支出是“只減不增”，也就是如果今年的預(yù)算為零，就很難在下一年增加這部分預(yù)算，如果必須增加這部分預(yù)算，就會在其他款項中縮減。“雖然原則是只減不增，但實際操作過程中并不會太刻板，而是要在省本級三公經(jīng)費逐年下降的基礎(chǔ)上，彈性安排一下固有花費。”
>>專家分析
“零三公”意味著公開得還不夠
“對于財政撥款與自籌收入相結(jié)合的事業(yè)單位，既然使用公共財政資金，三公經(jīng)費就應(yīng)該公開，不管這部分三公費用是由事業(yè)收入出還是財政撥款支付，這是公眾的知情權(quán)，也是政府信息公開條例所要求的。”公共預(yù)算觀察志愿者吳君亮分析稱，但目前看來，大部分財政撥款的事業(yè)單位都將公共財政預(yù)算用于基本開支，對于自籌能力比較強的單位，既然可以用事業(yè)收入來支付三公費用，那這部分錢到底花了多少，有沒有超規(guī)支出，只有更詳細(xì)地公開，才能更好地接受監(jiān)督。
“既然可以靠自己支付三公費用，就可以考慮是否可以自己承擔(dān)一部分基本支出。”吳君亮說，一般來說，政府單位如機關(guān)、廳局等行政單位很少有自籌收入，基本所有花費都依靠公共財政撥款，而有的事業(yè)單位如學(xué)校、服務(wù)性事業(yè)單位是有收費項目的，一定程度上可以自給自足，是完全可以實現(xiàn)財政撥款“零三公”的。