8月24日新華網(wǎng)報(bào)道，由于城市規(guī)劃“失控”留下的歷史欠賬，深圳高爾夫球場遍地開花，成為深圳城市發(fā)展難以繞過的坎。目前深圳建成以及在建高爾夫球場有l(wèi)5個(gè)，總占地面積約2400公頃，而截至20l0年，深圳建成的社區(qū)公園共有524個(gè)，總面積約l000公頃。高爾夫球場總面積是社區(qū)公園總面積的2.4倍左右。
深圳高爾夫球場大面積占據(jù)城市用地，是歷史的產(chǎn)物。一些高爾夫球場，當(dāng)初在建時(shí)屬于偏遠(yuǎn)地區(qū)，隨著城市的發(fā)展，慢慢成了城市中心區(qū)域。應(yīng)該說，這些高爾夫球場對于改善周邊環(huán)境，提升生活品質(zhì)，加快城市化進(jìn)程，曾經(jīng)起到一定作用。發(fā)展到現(xiàn)在，問題越來越突出，但責(zé)任主要不在高爾夫球場經(jīng)營者(頂風(fēng)立項(xiàng)、建設(shè)者的責(zé)任不排除)，而在于當(dāng)初的規(guī)劃缺乏前瞻性，在于深圳有關(guān)部門對中央多次清理高爾夫球場政策執(zhí)行不力。城市管理者應(yīng)吸取這方面教訓(xùn)。
但責(zé)任主要不在球場經(jīng)營者，是否意味著就可以永遠(yuǎn)維持現(xiàn)狀？答案當(dāng)然是否定的。對于絕大多數(shù)深圳市民來說，他們可能一輩子沒有“福分”享受高爾夫球場，只有機(jī)會(huì)到社區(qū)公園休閑健身。面積兩倍多于社區(qū)公園的高爾夫球場，長期只供極少數(shù)人專享，既浪費(fèi)深圳本就稀缺的土地資源，也造成市民心理失衡。充分發(fā)揮土地效益，讓其最大限度地服務(wù)于最多數(shù)市民，是土地規(guī)劃須遵循的重要原則之一?！皩⒕G地還給全體市民”呼吁的正當(dāng)性，無可置疑。
而建設(shè)于上世紀(jì)八九十年代的高爾夫球場土地使用權(quán)限將陸續(xù)到期，為改變土地用途提供了契機(jī)。土地管理法第58條規(guī)定，“有下列情形之一的，由有關(guān)人民政府土地行政主管部門報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府或者有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，可以收回國有土地使用權(quán)：(一)為公共利益需要使用土地的”。讓城市土地為更多人服務(wù)，算“公共利益”嗎？如果答案是肯定的，那么，即使球場土地使用權(quán)在有效期內(nèi)，只要作出適當(dāng)補(bǔ)償，土地行政主管部門也有權(quán)收回其使用權(quán)。不過，考慮到對“公共利益”的界定爭議不小，深圳在土地使用權(quán)到期前維持現(xiàn)狀，是值得贊賞的選擇。而隨著球場土地使用權(quán)陸續(xù)到期，土地管理法第58條“(三)土地出讓等有償使用合同約定的使用期限屆滿，土地使用者未申請續(xù)期或者申請續(xù)期未獲批準(zhǔn)的”，將讓有關(guān)部門重新規(guī)劃土地在法律上毫無障礙。
數(shù)據(jù)顯示，20l3年深圳人均公共綠地面積達(dá)l6.7平方米，居全國大中城市前列。不過，由于城市綠地中包括了“高爾夫球場綠地”，真正供普通市民直接使用的面積卻被高爾夫球場“吞噬”了。普通深圳市民更充分享受公共綠地的日子，不遠(yuǎn)了。李曙明