圖①河北唐山港京唐港區(qū)
圖②天津海河沿岸
圖③北京中央商務(wù)區(qū)夜景
圖④京承高速遠(yuǎn)景
燕山莽莽，太行巍巍，海河湯湯，地域一體，文化一脈，京津冀唇齒相依，是近鄰，更應(yīng)是近親。
習(xí)近平總書記親自推動(dòng)，在全面深化改革的全新歷史方位中，京津冀協(xié)同發(fā)展這一重大國(guó)家戰(zhàn)略應(yīng)運(yùn)而生，時(shí)至勢(shì)成。
謀一域而帶全局的雄圖大略，不把問(wèn)題留給后人的鐵肩擔(dān)當(dāng)，以上率下的科學(xué)引領(lǐng)，留印有痕攻堅(jiān)克難的非凡勇氣，一曲新的“春天的故事”在中國(guó)版圖的胸膛中澎湃奏響。
首都大城市病、環(huán)京津貧困帶、區(qū)域生態(tài)失衡的頑疾需要破解；面向未來(lái)打造首都經(jīng)濟(jì)圈，推進(jìn)區(qū)域發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的體制機(jī)制需要?jiǎng)?chuàng)新；促進(jìn)人口經(jīng)濟(jì)資源環(huán)境協(xié)調(diào)，生態(tài)文明建設(shè)的路徑需要探索；以京津冀協(xié)同發(fā)展，進(jìn)而帶動(dòng)環(huán)渤海地區(qū)和北方腹地的發(fā)展，需要牽一發(fā)而動(dòng)全身；繼珠三角和長(zhǎng)三角之后，我國(guó)區(qū)域發(fā)展新的增長(zhǎng)極需要催生；國(guó)家形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式需要可借鑒可復(fù)制可推廣的新范本……
盛夏，天熱地?zé)崛烁鼰帷Ｓ浾邭v時(shí)兩個(gè)多月，橫跨京津冀數(shù)千公里，感受干部群眾所思所盼，體察各地所謀所動(dòng)，梳理備受關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。協(xié)同發(fā)展這場(chǎng)風(fēng)云際會(huì)的大陣仗令人激動(dòng)，令人期盼。
親望親好，鄰?fù)徍?。京津冀不是一塊一塊拼接出來(lái)的區(qū)域，而應(yīng)是一塊兒長(zhǎng)大變強(qiáng)的生命共同體。
這回，京津冀真的被喚醒了！
本報(bào)今天推出“京津冀協(xié)同發(fā)展”專欄系列報(bào)道最后一篇《九問(wèn)京津冀 夢(mèng)圓當(dāng)可期》。
1問(wèn)
守土有責(zé)與突破藩籬
——做好自己一畝三分地的事情，“跳出”才有底氣；有了“跳出”的視野，才能更好地謀劃全局，協(xié)同發(fā)展
“自覺(jué)打破自家一畝三分地的思維定式”，習(xí)近平總書記一語(yǔ)破的。京津冀三地豁然開(kāi)朗：“以前我們都想自己的事情，越想越難辦?，F(xiàn)在，總書記指明了方向，真是茅塞頓開(kāi)！”
北京，繁榮現(xiàn)代高大上，人多路堵空氣差，渴望破解宜居和諧難題；河北，經(jīng)濟(jì)總量大質(zhì)量低，腹地寬廣多貧困地區(qū)，渴望涅槃重生；天津，憑海臨風(fēng)，開(kāi)發(fā)開(kāi)放優(yōu)勢(shì)明顯，但與北方經(jīng)濟(jì)中心的定位名實(shí)不符，渴望大而強(qiáng)，好而快。
在自家一畝三分地謀發(fā)展，只會(huì)是大而全，定思路只會(huì)是緊緊“抱權(quán)”，干事情只會(huì)是自掃門前雪。推門可見(jiàn)而不相往來(lái)，觸手可及卻畫地為牢。統(tǒng)一要素市場(chǎng)建設(shè)滯后，市場(chǎng)化水平較低，內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)展活力不足。相互掣肘，誰(shuí)也跑不快，誰(shuí)也走不遠(yuǎn)。
打破一畝三分地的思維定式，帶來(lái)跳出一畝三分地的寬闊視野。京津冀的“茅塞頓開(kāi)”和“豁然開(kāi)朗”，不僅內(nèi)化于心，而且外化于行。
北京不再建設(shè)經(jīng)濟(jì)中心，放棄大而全的經(jīng)濟(jì)體系，著眼構(gòu)建高精尖的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。北京市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)李士祥說(shuō)：“疏解非首都核心功能，是北京推進(jìn)協(xié)同發(fā)展的當(dāng)頭炮?！北本┱{(diào)整轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，既想著自己，也想著別人：污染企業(yè)就地消滅，絕不外遷；有帶動(dòng)力的企業(yè)外遷過(guò)程中，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)；企業(yè)不能一轉(zhuǎn)了之，要三地聯(lián)手，共同營(yíng)造良好產(chǎn)業(yè)環(huán)境……
打理好自己的一畝三分地，跳出才有底氣。天津?yàn)I海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放，綜合配套改革漸成優(yōu)勢(shì)，在與中關(guān)村合作共建產(chǎn)業(yè)園的同時(shí)，也把創(chuàng)新發(fā)展的視野投向河北。新興產(chǎn)業(yè)提前布局，讓整個(gè)鏈條在三地延展，以優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)求合作共贏?！皡f(xié)同發(fā)展，天津首先要干好自己的事，既為承接北京功能轉(zhuǎn)移打造好軟硬件平臺(tái)，也要把不符合天津定位的產(chǎn)業(yè)疏解到河北。有所為有所不為，才能三地?cái)y手，大有可為?！?/p>
過(guò)去，“首都經(jīng)濟(jì)圈”“環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)帶”等區(qū)域發(fā)展的規(guī)劃，河北省總有部分被甩出去?！爸氐母?，輕的更輕”是河北人的委屈所在。如今，京津冀規(guī)劃同圖、目標(biāo)同向、措施一體、作用互補(bǔ)、利益相連，河北省應(yīng)是最大的受益者。歷經(jīng)“壯士斷腕”的河北，有著寬廣的胸襟：影響首都功能疏解和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的事不干，影響區(qū)域生態(tài)環(huán)境的事不干?！安荒芤砸坏刂∷剑崛刂蠊?。”
協(xié)同發(fā)展，首先要推倒圍墻，突破藩籬，彼此有互需，各自有互補(bǔ)，打破區(qū)劃小格局，加入?yún)^(qū)域大循環(huán)。其次要做好分內(nèi)的事，守住協(xié)同的責(zé)。要讓自己過(guò)得好，也要讓別人過(guò)得好。既想別人能給自己什么，也要想自己能為別人做什么。
思路一換天地寬。京津冀籌謀協(xié)同發(fā)展的怦然心動(dòng)中，彼此都聽(tīng)得見(jiàn)對(duì)方的心跳。
2問(wèn)
頂層設(shè)計(jì)與基層探索
——跨越行政區(qū)劃界限的協(xié)同一體，迫切需要高屋建瓴的頂層設(shè)計(jì)，也離不開(kāi)從實(shí)際出發(fā)的基層探索
加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，是協(xié)同發(fā)展的首要任務(wù)。國(guó)家層面的大規(guī)劃、大藍(lán)圖，瞄準(zhǔn)京津冀，顯示了黨中央全面深化改革和破題區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的擔(dān)當(dāng)膽魄和堅(jiān)定決心。
京津冀，是中國(guó)發(fā)展成就與發(fā)展困惑的大樣本。破解這一區(qū)域發(fā)展不平衡的難題，必須全盤構(gòu)想。三地干部群眾和學(xué)者高度共識(shí)：頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，標(biāo)本都難治，大勢(shì)大局堅(jiān)決服從中央的決策部署。
“首都副中心”曾一度是輿論的熱點(diǎn)話題。對(duì)此，河北態(tài)度鮮明：“這是中央決策的事，我們不爭(zhēng)！”
北京調(diào)整疏解非首都核心功能，服從國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃，服從頂層設(shè)計(jì)的界定。
頂層設(shè)計(jì)要謀長(zhǎng)遠(yuǎn)。河北省政府研究室的同志建議，城市建設(shè)和區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)按照最新理念規(guī)劃設(shè)計(jì)，要管10年、20年、30年，避免“一竣工就落后”或“計(jì)劃趕不上變化”。
頂層設(shè)計(jì)要成系統(tǒng)?！皩?duì)癥下藥，不是一次開(kāi)一味藥、一方藥，而是提出一攬子解決方案，打組合拳，跳連環(huán)馬。”三地都期盼，頂層設(shè)計(jì)對(duì)功能定位、產(chǎn)業(yè)分工、城市布局、設(shè)施配套、綜合交通體系等區(qū)域重大問(wèn)題更加明晰，財(cái)政政策、投資政策、項(xiàng)目安排等方面，形成具體支撐。
頂層設(shè)計(jì)要破壁壘。京津冀過(guò)去的僵局，原因在于，需跨省市協(xié)調(diào)的問(wèn)題多，利益協(xié)調(diào)機(jī)制沒(méi)有建立。河北工業(yè)大學(xué)教授張貴說(shuō)，頂層設(shè)計(jì)的核心是三地如何協(xié)調(diào)利益，涉及財(cái)稅制度，涉及中央對(duì)地方、上級(jí)對(duì)下級(jí)政府的考核，涉及官員評(píng)價(jià)體系等。
當(dāng)然，沒(méi)有基層，何來(lái)頂層？三地對(duì)未來(lái)充滿憧憬，也不乏發(fā)力前的冷靜理性。天津市寶坻區(qū)委書記賈鳳山說(shuō)，國(guó)家頂層設(shè)計(jì)和三地框架規(guī)劃應(yīng)抓緊推出，同時(shí)各地區(qū)也要摸著石頭過(guò)河，去探索、去創(chuàng)新。
頂層設(shè)計(jì)是路標(biāo)，是方向，別指望一個(gè)區(qū)一個(gè)縣干什么都納入其中。怎么走，怎么走得穩(wěn)、走得好、走得遠(yuǎn)，需要八仙過(guò)海，各踐其行。
首鋼石景山鋼鐵廠搬遷到河北曹妃甸，成為協(xié)同發(fā)展的一個(gè)成功范例。首鋼集團(tuán)黨委書記、董事長(zhǎng)靳偉感觸很深，這一成功實(shí)踐，既源于國(guó)家頂層設(shè)計(jì)，也有賴于京冀兩地政府、企業(yè)通力合作。
協(xié)同發(fā)展，大幕漸啟。頂層設(shè)計(jì)的落地，需要基層探索的頂托；頂層設(shè)計(jì)的實(shí)效，需要基層創(chuàng)新的轉(zhuǎn)化?；鶎拥钠票鶎?shí)踐，也會(huì)為正在進(jìn)行的頂層設(shè)計(jì)提供借鑒。
3問(wèn)
政府之手與市場(chǎng)之手
——“有形之手”在“無(wú)形之手”有為處謹(jǐn)慎、難為處發(fā)力，不缺位、不越位，彼此才能并行不悖
河北熱切，市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)京密集招商；天津積極，多渠道溝通，瞄準(zhǔn)目標(biāo)下手；北京謹(jǐn)慎，只在發(fā)改委設(shè)了一個(gè)口。在城市功能疏解、要素外移承接方面，三地考量不盡相同，體現(xiàn)出對(duì)政府之手與市場(chǎng)之手各自如何發(fā)力的不同思考。
清華控股有限公司董事長(zhǎng)徐井宏認(rèn)為，京津冀協(xié)同發(fā)展，必須厘清政府與市場(chǎng)的關(guān)系，明確政府為與不為的邊界。
北京調(diào)結(jié)構(gòu)，調(diào)了十幾年，先后走了紡織、鋼鐵、化工等一批企業(yè)，既經(jīng)歷過(guò)“樹移死”之痛，也體驗(yàn)了“人挪活”之快。朝陽(yáng)區(qū)原為工業(yè)大區(qū)，一位“老工業(yè)”說(shuō)得坦率：“早些年的搬遷，政府主導(dǎo)多，限時(shí)限地走的，企業(yè)都死了?！北本┦薪?jīng)信委主任張伯旭解釋，“只要一說(shuō)哪個(gè)企業(yè)要搬，企業(yè)面前的困難就會(huì)像山一樣長(zhǎng)出來(lái)，銀行不給放貸，債主上門，銷售渠道觀望，技術(shù)骨干跳槽……”這邊“壯士斷腕”，但市場(chǎng)不等企業(yè)“接骨重生”。
北京換了打法，政府給導(dǎo)向，給寬松時(shí)間，讓企業(yè)“自由戀愛(ài)”、自尋調(diào)整契機(jī)。政府尊重市場(chǎng)，企業(yè)由此獲得發(fā)展空間，也拉動(dòng)了津冀產(chǎn)業(yè)發(fā)展。北京目前有1000多個(gè)小商品、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，很大一部分要外遷。北京的態(tài)度明確而溫和：有目標(biāo)，也要有過(guò)程。
北京東南五環(huán)，有一個(gè)全國(guó)聞名的石材市場(chǎng)，十年間從無(wú)到有，迅速集結(jié)起一個(gè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。如今市場(chǎng)要外遷，怎么遷？當(dāng)?shù)卮妩h支部書記說(shuō)，市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)先后來(lái)暗訪、調(diào)研三次，“政府給方向，搬遷要按市場(chǎng)規(guī)律辦。”
在河北永清，記者看到政府規(guī)劃的服裝產(chǎn)業(yè)園沙盤，美輪美奐，規(guī)模宏大。建設(shè)工地上，在北京大紅門經(jīng)營(yíng)的浙江樂(lè)清商人盧立平告訴記者：“除了交通、物流，小商品市場(chǎng)還需要成本低、反應(yīng)快的加工企業(yè)做支撐。大紅門市場(chǎng)有3000多家加工企業(yè)，正考慮往這邊搬。”
但一些商戶對(duì)各地爭(zhēng)搶北京外遷市場(chǎng)，投巨資，建平臺(tái)，表示憂慮。小商品市場(chǎng)從業(yè)人員多，能帶動(dòng)千家萬(wàn)戶就業(yè)，但稅收不高。國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵說(shuō)：“這是一個(gè)富民產(chǎn)業(yè)，如果當(dāng)作強(qiáng)市產(chǎn)業(yè)做，政府力量太大，市場(chǎng)就難以發(fā)力。”尊重市場(chǎng)力量，“有形之手”不缺位、改革不越位，才能避免“雙手互搏”。
4問(wèn)
眼前小賬與發(fā)展大賬
——破除“分灶吃飯”的“各打算盤”，創(chuàng)新財(cái)政稅收體制，是一個(gè)不可估量的動(dòng)力源
因差異謀定位，以合作求共贏，實(shí)現(xiàn)三地協(xié)同發(fā)展必須探索跨區(qū)域的利益共享機(jī)制。這是采訪中聽(tīng)到的一個(gè)強(qiáng)烈呼聲。
“北京不是經(jīng)濟(jì)中心，但不能不以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。”一位北京的“老經(jīng)濟(jì)”，說(shuō)起了這個(gè)著名的繞口令。因?yàn)椤胺衷畛燥垺钡呢?cái)政體制，各地有目標(biāo)、有干勁，但也有糾結(jié)、有無(wú)奈。
分灶吃飯，左右看，在京津冀有個(gè)“你我他”的關(guān)系；上下看，有地方財(cái)政和中央財(cái)政的關(guān)系；前后看，有眼前小賬和未來(lái)大賬的關(guān)系。
“花錢”算大賬。在中央各部委支持下，為了用好在京各種科技資源，北京市嘗試“先投入后算賬、先把蛋糕做大”?？蒲薪?jīng)費(fèi)支持，過(guò)去考慮是中央單位還是地方單位?，F(xiàn)在只要是在北京注冊(cè)的法人，符合北京規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，經(jīng)費(fèi)一視同仁。一體化觀念，催生了“首都科技”概念，增強(qiáng)了北京創(chuàng)新的核心競(jìng)爭(zhēng)力。
北京的財(cái)政，看起來(lái)寬裕，算起來(lái)緊張。三地各有各的難，相互體諒就能想出辦法。一個(gè)大膽的設(shè)想是，首都新機(jī)場(chǎng)的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，可以三地共建，財(cái)政上商量一個(gè)分配辦法，最后慢慢演化成一個(gè)區(qū)域化一體的財(cái)稅政策，完全打破以行政區(qū)劃來(lái)計(jì)算的辦法。
隨著協(xié)同發(fā)展的推進(jìn)，京津冀三地之間，企業(yè)會(huì)形成更多的總分結(jié)構(gòu)、母子結(jié)構(gòu)、上下游結(jié)構(gòu)，由此帶來(lái)了三地橫向間的稅收分享、排放指標(biāo)轉(zhuǎn)移等一系列問(wèn)題。
如何收錢和花錢，如何統(tǒng)計(jì)與考核，影響著政府間的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，決定著政府的行為和作為，必須以很大的勇氣和高超的智慧，啟動(dòng)這方面的改革。北京市市長(zhǎng)王安順說(shuō)：“如果把財(cái)政稅收政策設(shè)計(jì)好，對(duì)推進(jìn)協(xié)同發(fā)展，將是一個(gè)不可估量的動(dòng)力源?！辈荒苤凰阊矍靶≠~，要立足于算好“發(fā)展的大賬，未來(lái)的總賬！”三地高層對(duì)此已形成高度共識(shí)。
5問(wèn)
對(duì)內(nèi)聚合與對(duì)外開(kāi)放
——身處京津冀，“就近拜師”有條件；跳出京津冀，“全球?qū)W藝”無(wú)束縛
“對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展，我們準(zhǔn)備好了嗎？”河北省發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)李嵐提出的問(wèn)題頗為尖銳。不少河北干部對(duì)協(xié)同發(fā)展有喜有憂，對(duì)自己薄弱的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、較低水平的公共服務(wù)和人才的匱乏，有些信心不足?！疤荻嚷洳?、產(chǎn)業(yè)懸崖”是常被提及的八個(gè)字，“潘長(zhǎng)江攀著姚明跳舞”，是最形象的比喻。
對(duì)此，石家莊確定了“轉(zhuǎn)型升級(jí)、跨越趕超”兩大任務(wù)，瞄準(zhǔn)“央”字頭“國(guó)”字頭的金鳳凰，筑巢引鳳。目前，已有95個(gè)大項(xiàng)目落戶。南部的邯鄲，冀南新城也成為央企投資新熱土。
縮小梯度落差，不僅要抓住機(jī)遇，還要能“選擇機(jī)遇”，整體提升社會(huì)發(fā)展水平。緊鄰北京的河北固安縣，原是個(gè)農(nóng)業(yè)小縣，但打破常規(guī)，用足后發(fā)優(yōu)勢(shì)，用國(guó)際視野審視自己。立足京津，放眼全球，精選產(chǎn)業(yè)，目前生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)已初步形成優(yōu)勢(shì)。城市管理接軌首都標(biāo)準(zhǔn)，小小縣城，優(yōu)美整潔，安詳寧?kù)o，給來(lái)訪者留下深刻印象。
身處京津冀，“就近拜師”有條件；跳出京津冀，“全球?qū)W藝”無(wú)束縛。加快發(fā)展，既要對(duì)內(nèi)協(xié)作，也要對(duì)外開(kāi)放。
河北開(kāi)發(fā)開(kāi)放提速，國(guó)內(nèi)外企業(yè)動(dòng)作頻繁。過(guò)去，跨國(guó)企業(yè)投資河北集中在機(jī)械制造，現(xiàn)在，帶著管理、營(yíng)銷的軟實(shí)力來(lái)了。河北業(yè)界人士意識(shí)到，需要樹立更為明確的聚合、運(yùn)營(yíng)全球資源的意識(shí)，營(yíng)造全新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
天津的變化無(wú)處不在。一方面建設(shè)更多高水準(zhǔn)的要素集聚載體，打造承接首都功能疏解和產(chǎn)業(yè)騰挪的大平臺(tái)，另一方面積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的新形勢(shì)，從“高新、集群、鏈條”三個(gè)關(guān)鍵詞入手，促進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)要素有序流動(dòng)、資源高效配置、市場(chǎng)深度融合，加快培育新優(yōu)勢(shì)?！伴_(kāi)放的深度和廣度決定著發(fā)展的速度和高度?！碧旖蛉苏f(shuō)，“大開(kāi)放才是大天津，關(guān)起門來(lái)永遠(yuǎn)是小天津?！?/p>
6問(wèn)
小步快走與大步跨越
——“一級(jí)一級(jí)上臺(tái)階”，小步快走，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基石；“三步并作兩步走”，大步跨越，是脫胎換骨的必需
循序漸進(jìn)還是跨越發(fā)展，是發(fā)展前行的不同路徑。京津冀經(jīng)濟(jì)落差明顯，亦步亦趨地走，必然喪失協(xié)同發(fā)展這個(gè)最寶貴的機(jī)遇。機(jī)不可失，三地聞雞起舞，只爭(zhēng)朝夕。但是，跨越發(fā)展膽要大、頭要冷，心要細(xì)、手要抓。理性審視京津冀的優(yōu)勢(shì)劣勢(shì)，是跨越發(fā)展的前提。選準(zhǔn)突破口，是跨越發(fā)展的關(guān)鍵。
如何在新一輪全球競(jìng)爭(zhēng)中搶占先機(jī)？突破口之一是以移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)為核心的信息技術(shù)，“關(guān)鍵先生”就是中關(guān)村。每隔一段時(shí)期中關(guān)村都會(huì)產(chǎn)生帶有超前時(shí)代基因的企業(yè)，成為產(chǎn)業(yè)風(fēng)向標(biāo)?！败浖?硬件+互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)”的新模式正在催生深遠(yuǎn)變化，帶來(lái)零售業(yè)、金融業(yè)、制造業(yè)的巨變，也為京津冀地區(qū)的跨越式發(fā)展，創(chuàng)造全新機(jī)遇。
河北省委政策研究室提出對(duì)區(qū)域跨越發(fā)展建議：集中力量，打三場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，一是打造“京津冀信息高速公路”，圍繞老百姓衣食住行等民生需求，共建“智慧京津冀”；二是共建“京津冀大數(shù)據(jù)走廊”，圍繞中關(guān)村打造全球大數(shù)據(jù)創(chuàng)新資源中心；三是共建京津冀農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
兩步并一步，發(fā)現(xiàn)機(jī)遇、創(chuàng)造機(jī)遇，脫貧與發(fā)展才有可能同步實(shí)現(xiàn)。河北貧困縣崇禮，面向世界審視資源優(yōu)勢(shì)，打造滑雪產(chǎn)業(yè)，走上了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)之路?？h旅游體育局局長(zhǎng)田永軍說(shuō)，沒(méi)想到游客這么多，沒(méi)想到世界影響這么大，沒(méi)想到致富效果這么好。
然而，跨越發(fā)展決不能跨越規(guī)律。走進(jìn)中新天津生態(tài)城，綠意盎然，生機(jī)勃勃。這座為濱海新區(qū)配套的現(xiàn)代化新城，立足生態(tài)理念，精心規(guī)劃，精選產(chǎn)業(yè)，立志“打造可持續(xù)發(fā)展樣板”。
7問(wèn)
守護(hù)生態(tài)與受惠綠色
——合理、長(zhǎng)效的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，才是最持久最有效的生態(tài)約束機(jī)制
京津冀發(fā)展失衡，都市山區(qū)苦樂(lè)有別。河北環(huán)京津29個(gè)縣，綠意連綿，但也貧困連片，令人揪心。為什么離發(fā)達(dá)地區(qū)這么近，脫貧卻這么難？
這29個(gè)貧困縣大多是革命老區(qū)，為了生態(tài)保護(hù)，發(fā)展受剛性約束。生態(tài)功能區(qū)內(nèi)，污染企業(yè)一個(gè)不留，耗能耗水產(chǎn)業(yè)全部下馬；保護(hù)區(qū)內(nèi)農(nóng)民不能種水稻，不能放養(yǎng)散牧。固沙降塵，清潔空氣，涵養(yǎng)水源，流域保水，這些綠色財(cái)富的創(chuàng)造者，同時(shí)也是貧困的承載者。
“市民用水享受低價(jià)，上游供水基本無(wú)價(jià)，山民養(yǎng)水付出代價(jià)?！鄙嚼锏囊晃淮妩h支部書記分析說(shuō)，“這樣一條供水鏈條，使山民創(chuàng)造的綠色財(cái)富，兌現(xiàn)到了市民的口袋里！”
北京延慶、懷柔與河北赤城一路之隔，相鄰村莊10年前一樣窮。后來(lái)，北京實(shí)行分類管理，把山區(qū)劃為生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，關(guān)礦停廠，封山育林，加大轉(zhuǎn)移支付；為山區(qū)農(nóng)民設(shè)立綠色崗位，家家有護(hù)林工，增加硬收入；城里智力下鄉(xiāng)，小流域，大規(guī)劃，山村景觀美起來(lái)，山區(qū)旅游火起來(lái)。10年發(fā)展，雞犬相聞依舊，而日子已不可同日而語(yǔ)，農(nóng)民人均收入相差巨大。“一路之隔”的赤城縣干部群眾，期待享受北京這樣的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
環(huán)京津貧困帶如何脫貧？記者請(qǐng)教北京市領(lǐng)導(dǎo)，“轉(zhuǎn)移支付，對(duì)口支援！”這八個(gè)字脫口而出。環(huán)京津貧困在北京人心中，同樣沉甸甸！
事實(shí)上，北京的山區(qū)政策不僅僅是補(bǔ)償機(jī)制，它也是北京市委市政府破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的一攬子政策的一部分。財(cái)力薄弱的河北，期待中央加大轉(zhuǎn)移支付力度，同時(shí)協(xié)調(diào)三地建立跨省市的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。他們認(rèn)為，合理、長(zhǎng)效的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，才是最持久最有效的生態(tài)約束機(jī)制。
8問(wèn)
政策洼地與創(chuàng)新高地
——優(yōu)惠政策帶來(lái)的洼地效應(yīng)，只是一時(shí)紅利；只有健全體制機(jī)制形成創(chuàng)新高地，才能可持續(xù)、快增長(zhǎng)
用地、用房特殊優(yōu)惠，水電、氣暖特別補(bǔ)貼，稅收減免返還……三地不少地方招商引資高招迭出，頗具“地方特色”。
地方發(fā)展政策的設(shè)計(jì)，怎樣才能有效釋放活力動(dòng)力？北京中關(guān)村和天津?yàn)I海新區(qū)的做法，令人對(duì)“優(yōu)惠政策”有了新認(rèn)識(shí)。
談到“優(yōu)惠”，中關(guān)村管委會(huì)主任郭洪笑著“糾偏”：“中關(guān)村沒(méi)有優(yōu)惠政策，有的是突破體制機(jī)制阻礙的先行先試政策。”第一輪突破性政策，重在推倒原有體制在企業(yè)、科研院所、高校間形成的條塊分割“圍墻”，推進(jìn)科技融合。中關(guān)村從不招商，也沒(méi)有稅費(fèi)優(yōu)惠。不招商招什么？面向全球招人才。爭(zhēng)取的第二類突破性政策，便是建人才特區(qū)。
天津?yàn)I海新區(qū)，管委會(huì)負(fù)責(zé)人告訴記者，他們獲得的政策，是進(jìn)行綜合配套改革試驗(yàn)，在十個(gè)方面進(jìn)行改革突破。
在天津東麗區(qū)，中科院自動(dòng)化研究所副所長(zhǎng)楊一平稱與東麗區(qū)已簽署協(xié)議，將在天津建先進(jìn)技術(shù)研究院。他認(rèn)為，起步之初，優(yōu)惠政策的效果直接有效，吸引力很大，但一個(gè)地方要培育產(chǎn)業(yè)，營(yíng)造持續(xù)優(yōu)勢(shì)，只有創(chuàng)新體制機(jī)制，以改革來(lái)釋放動(dòng)力。
6月底，一度略顯沉寂的曹妃甸，迎來(lái)北京與河北高層領(lǐng)導(dǎo)協(xié)同調(diào)研。雙方高層正形成共識(shí)，把曹妃甸作為北京企業(yè)外遷的重要落腳地，北京醫(yī)療、教育優(yōu)勢(shì)資源在此布局，形成規(guī)劃優(yōu)美的產(chǎn)業(yè)新城，承接北京轉(zhuǎn)移，同時(shí)吸納當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，為河北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型助力。
9問(wèn)
經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生溫暖
——彰顯國(guó)力的宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，轉(zhuǎn)化為溫暖可感的微觀民生福祉，才是發(fā)展的根本點(diǎn)和落腳點(diǎn)
既要看經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，更要看百姓表情，人的發(fā)展是協(xié)同發(fā)展的根本要義。
河北承德灤平縣，與北京一界之隔，大山里一個(gè)自然村170余口人，只有50多人留守在家。數(shù)百萬(wàn)計(jì)的河北人在北京、天津打工。60歲的村支書楊俊感慨，兒女們?nèi)绻茉诒镜卣业酵却龅墓ぷ髟摱嗪谩?/p>
良好的生態(tài)環(huán)境，是最普惠的民生福祉。三地協(xié)同發(fā)展使治污提速見(jiàn)效。加快環(huán)京津貧困帶脫貧，是不可忽視的民生福祉。“如何使生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)人民的生活，與非生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的人民群眾的生活一樣美好？”河北省的思考結(jié)果是，以改革思維推動(dòng)扶貧。北京的同志說(shuō)，京郊民俗游要主動(dòng)推向河北，幫助環(huán)北京鄉(xiāng)村致富。提高京津冀4000余萬(wàn)農(nóng)民生活水準(zhǔn)，是協(xié)同發(fā)展不可或缺的民生福祉。北京郊區(qū)，政府投入、技術(shù)下鄉(xiāng)，寒冬里農(nóng)戶家里溫度提高了5至10攝氏度。這樣的溫暖，也可望傳遞到河北山里。
不用平均數(shù)取代大多數(shù)，不因大多數(shù)忽略少數(shù)人。北京、天津，能否在破解大城市病的同時(shí)，為就業(yè)者提供有尊嚴(yán)的生活；河北產(chǎn)業(yè)升級(jí)、結(jié)構(gòu)調(diào)整，如何在高大上的新產(chǎn)業(yè)之外，發(fā)展無(wú)污染的勞動(dòng)密集型企業(yè)，幫助百姓增收……記者 朱競(jìng)?cè)?陳 杰 李增輝 余榮華 劉成友 施 娟