烏“入盟”不急于一時 與俄“脫鉤”難一蹴而就
【記者連線】
為期兩天的歐盟成員國領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議3月11日在法國巴黎西南郊的凡爾賽宮結(jié)束。歐盟27個成員盡管在相關(guān)議題上分歧較大，但就加強歐洲集體安全責任、增加軍費開支、與烏克蘭保持密切聯(lián)系達成一致。歐盟還決定，烏克蘭入盟不在歐盟的“議事日程”上。由于歐盟對俄羅斯化石燃料依賴過重，歐委會建議制定一項“在5年內(nèi)停止從俄羅斯進口化石燃料”的計劃。
本次峰會原本是討論歐盟經(jīng)濟振興計劃，卻因俄烏沖突而變成了一次討論地緣政治與安全的峰會。歐洲理事會主席米歇爾在峰會開始前表示，峰會將討論與地緣政治相關(guān)的一切問題。今年上半年歐盟輪值主席國法國總統(tǒng)馬克龍強調(diào)，俄羅斯的軍事行動已“結(jié)構(gòu)性”地改變了歐洲的現(xiàn)狀，“歐盟必須重新考慮地緣政治因素”。
對烏克蘭入盟降溫
盡管歐盟對烏克蘭的境遇充滿同情和支持，但烏入盟并沒有排上歐盟的議事日程。在該問題上，歐盟內(nèi)部分為“加速派”和“務(wù)實派”。波蘭、波羅的海三國、羅馬尼亞、捷克、斯洛伐克、斯洛文尼亞等中東歐成員表現(xiàn)得比較積極。2月底，歐委會主席馮德萊恩曾說，“他們是我們的一員，我們愿意他們加入（歐盟）”。歐洲理事會前主席、波蘭人圖斯克借莎翁名言強調(diào)，“加入還是不加入，這是個生死存亡的問題”。此類“飽含激情”的話語激發(fā)了烏克蘭入盟的迫切心情，導(dǎo)致摩爾多瓦和格魯吉亞也緊隨其后，相繼提出入盟申請。3月7日，在布魯塞爾召開的歐盟成員國使節(jié)會議也向歐委會提出審議烏、摩、格三國入盟資格的提議。一位歐盟高官表示，如此迅捷地提出入盟申請，前所未有。
而法國、德國、意大利、荷蘭、比利時等西歐及北歐成員對烏等國入盟的申請持謹慎態(tài)度，反對“在激情之下做錯事”。殷鑒不遠，2004年歐盟東擴，10個冷戰(zhàn)期間敵對陣營的對手搖身一變成為歐盟成員，導(dǎo)致歐盟“消化不良”，影響至今。因此，“務(wù)實派”認為，歐盟擴員應(yīng)該以《歐盟條約》第49條確定的入盟規(guī)則和條件去審核。他們認為，巴爾干國家從遞交申請到歐盟同意接納其為候選國至少歷經(jīng)了9個月，對烏“加速”就是對其他國家的歧視。按照程序，歐委會將把是否接納烏、摩、格三國為候選國交給27個成員審議，一致通過后，三國方能成為歐盟的正式候選國。一位歐盟人士還強調(diào)，入盟申請的法律文件長達88000頁，需要成立專門的審核委員會。烏克蘭正處于沖突狀態(tài)中，肯定不是入盟的最佳時機。此外，烏克蘭入盟需要將其市場完全融入歐盟單一市場體系，其民主意識和社會價值觀也要與歐盟相符。烏要進行這些脫胎換骨的改變，絕非易事。
正是因為存在這些困難，荷蘭首相呂特表示，歐盟峰會應(yīng)關(guān)注的是烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基的生命安全，而不是為烏入盟“提速”，因為后者往往需要經(jīng)過數(shù)年的審議程序。馮德萊恩近日也“冷靜”下來，表示入盟需要一定的條件，她希望看到“一個自由、民主、和歐盟擁有共同命運的烏克蘭”。
克里米亞危機后，比利時等一些歐盟成員已同烏克蘭簽署了合作協(xié)議，以此為基礎(chǔ)同烏加強各領(lǐng)域合作。這些成員不希望給烏傳遞出錯誤信息，而是希望繼續(xù)與烏建立一種特殊的關(guān)系。歐盟有關(guān)人士表示，未來可將烏克蘭納入歐盟人文交流項目“伊拉斯謨計劃”中，并給予烏克蘭公民在歐盟范圍內(nèi)自由流動的權(quán)利。另外，為了彰顯“烏克蘭屬于歐盟大家庭”的特殊性，可考慮邀請烏政府官員列席歐盟部長理事會會議等。
謀求結(jié)束對俄能源依賴
俄烏沖突爆發(fā)后，美歐對俄實施了史上最嚴厲最全面的制裁，試圖將俄與世界“脫鉤”。本屆歐盟峰會決定聯(lián)合西方盟友對俄再發(fā)動“新一輪制裁”，以達到遏制俄在烏軍事行動的目的。但歐盟高層也不得不承認，“制裁手段幾乎用盡”，發(fā)動新一輪制裁需要在內(nèi)部進行一系列技術(shù)和法律方面的協(xié)調(diào)。
此外，歐盟不得不關(guān)注俄針對西方制裁采取的一系列反制措施。近來，歐盟成員國居民面臨的最現(xiàn)實問題就是油價上漲、供暖費飆升，一些國家的汽油價格已漲至每升超過2歐元。歐盟對俄天然氣進口需求達到40%左右，俄氣的占比德國為66.1%，意大利為43.3%，盧森堡為27.2%，荷蘭為26.8%，法國為16.9%。在一些與俄鄰近的國家，俄氣的占比更高，捷克為100%，芬蘭為97.6%，匈牙利為95%，斯洛伐克為85.4%，保加利亞為75.2%。目前，俄還在履行與歐洲國家簽署的出口合同，并未給歐洲國家“斷氣”，而俄一旦完全停止油氣出口，對嚴重依賴俄油氣的歐盟成員的打擊可想而知。
鑒于此，本屆峰會強調(diào)要建立能源獨立體系，建議各成員能源供應(yīng)多元化，包括使用液化天然氣和沼氣。同時，進一步發(fā)展歐洲的氫能源市場，加快可再生能源的發(fā)展，提高能源利用效率，加強能耗管理。馮德萊恩表示，歐盟將在5月中旬之前提出一項提案，在2027年前結(jié)束對俄羅斯天然氣、石油和煤炭的依賴。
此間觀察家指出，不管歐俄相互之間是否接受對方，地緣已將其聯(lián)系在一起，歐俄全面“脫鉤”絕不會一蹴而就。
?。ū緢蟛剪斎麪?月12日電 本報駐布魯塞爾記者 劉軍）