福島核電站事故賠償拖延至今 仍有三萬(wàn)余人過(guò)著避難生活
□ 本報(bào)駐日本記者 冀勇
日本福島第一核電站事故被認(rèn)定為人類(lèi)歷史上最嚴(yán)重的核泄漏事件之一，給當(dāng)?shù)孛癖娚】岛拓?cái)產(chǎn)造成難以估量的損害。事故發(fā)生11年后的今天，核泄漏受災(zāi)民眾對(duì)日本政府和東京電力公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“東電”)的三十余起賠償訴訟仍在繼續(xù)。近日，日本最高法院對(duì)3起集體訴訟作出判決，首次確定東電對(duì)災(zāi)民應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。
最高法院作出判決
3月2日，日本最高法院駁回東電上訴，責(zé)令東電向因福島第一核電站核泄漏事故受災(zāi)的約3600名原告，支付約14億日元(約合人民幣7630萬(wàn)元)賠償。該判決是迄今12000多名事故災(zāi)民發(fā)起的30多起同類(lèi)集體訴訟中，第一例確定東電賠償責(zé)任的最高法院判決。
據(jù)日本媒體報(bào)道，3起集體訴訟分別為福島縣和鄰縣受災(zāi)者向福島地方法院提起的訴訟、前往千葉縣避難的福島災(zāi)民提起的訴訟、群馬縣避難者提起的訴訟。其中，福島訴訟要求賠償10.1億日元，千葉訴訟要求賠償1.2億日元，群馬縣訴訟要求賠償2.7億日元。3起集體訴訟中，最早的始于2013年3月。
日本高等法院此前判決認(rèn)為，核電站事故使被告的生活基礎(chǔ)喪失或發(fā)生巨大變化，長(zhǎng)期避難生活也給個(gè)人精神造成損傷，東電需要對(duì)此作出賠償。此次，最高法院認(rèn)可了該判決。
作為事故發(fā)生后11年來(lái)，第一起確定東電賠償責(zé)任的最高法院判決，將對(duì)其余30多起同類(lèi)訴訟起到參考作用。
無(wú)獨(dú)有偶，繼2日的判決后，日本最高法院7日又在另外3起同類(lèi)集體訴訟中駁回東電上訴，責(zé)令向約580名原告賠償約11億日元(約合人民幣5995萬(wàn)元)。
據(jù)報(bào)道，這3起集體訴訟分別是事故后接到政府避難指示的福島縣南相馬市小高區(qū)居民向東京地方法院提起的訴訟、避難指示區(qū)域外的福島市等地居民向福島地方法院提起的訴訟、南相馬市等地居民向福島地方法院磐城支部提起的訴訟。
上述3起集體訴訟中，日本最高法院判決的賠償金均高于日本政府賠償標(biāo)準(zhǔn)。原告律師野村吉太郎在記者會(huì)上對(duì)判決結(jié)果表示，在3月11日(東日本大地震紀(jì)念日)前，最高法院駁回東電上訴，是向東電發(fā)出“停止?fàn)幷摚袚?dān)責(zé)任”的信息。
賠償標(biāo)準(zhǔn)成為焦點(diǎn)
目前，包括日本最高法院作出判決的6起集體訴訟在內(nèi)，圍繞福島第一核電站事故受災(zāi)民眾賠償?shù)?0余起訴訟中，東電和日本政府的賠償責(zé)任、政府指針確定的賠償標(biāo)準(zhǔn)是否合理，是法庭審理的主要爭(zhēng)論點(diǎn)。
首先，關(guān)于東電的賠償標(biāo)準(zhǔn)，主要是基于日本政府“原子能損害賠償紛爭(zhēng)審查會(huì)”2013年修訂的確定賠償范圍的指針，以及東電基于指針確定的賠償標(biāo)準(zhǔn)，由災(zāi)民向東電提出賠償請(qǐng)求，經(jīng)東電審核后確定賠償金額。這種賠償方式把賠償項(xiàng)目和金額的主動(dòng)權(quán)交給了東電，導(dǎo)致賠償金額普遍大幅低于災(zāi)民實(shí)際遭受的損失，成為賠償訴訟中爭(zhēng)論最多的一個(gè)問(wèn)題。此次日本最高法院判決的東電賠償金額均高于東電的賠償標(biāo)準(zhǔn)，從司法上承認(rèn)了賠償標(biāo)準(zhǔn)不符合實(shí)際受損害情況的現(xiàn)狀。判決不僅將對(duì)其他同類(lèi)訴訟產(chǎn)生影響，還可能起到督促日本政府修改賠償指針的作用。
其次，關(guān)于日本政府的“連帶”賠償責(zé)任。在多起訴訟中原告方均主張，鑒于日本政府地震調(diào)查研究推進(jìn)本部2002年公布的地震預(yù)測(cè)“長(zhǎng)期評(píng)估”等資料，政府和東電完全可能預(yù)見(jiàn)事故，采取加高防波堤和為核反應(yīng)堆建筑采取防水等措施，但政府卻沒(méi)有加以改善，導(dǎo)致事故發(fā)生。既然民眾把核電監(jiān)管責(zé)任委托于政府原子力規(guī)制委員會(huì)，政府理應(yīng)對(duì)事故承擔(dān)“連帶”責(zé)任。在日本最高法院作出判決的6起集體訴訟中，對(duì)政府賠償責(zé)任的判定并不一致。下一步，法庭將在聽(tīng)取國(guó)家和民眾主張基礎(chǔ)上，預(yù)計(jì)在今年夏季作出最終決定，并對(duì)日本政府和東電負(fù)擔(dān)賠償款的比例作出劃分。
最后，關(guān)于東電對(duì)政府避難指示區(qū)域外主動(dòng)避難災(zāi)民的賠償責(zé)任問(wèn)題，東電基于日本政府“原子能損害賠償紛爭(zhēng)審查會(huì)”規(guī)定的賠償范圍，逃避損害賠償和精神賠償責(zé)任。此次最高法院判決支持原告主張，認(rèn)定東電負(fù)有賠償責(zé)任。盡管日本最高法院沒(méi)有給出詳細(xì)判決理由，但作出二審的仙臺(tái)高等法院判決認(rèn)為，原告在事故中遭受了核輻射引發(fā)的強(qiáng)烈恐懼等巨大精神痛苦，即使政府沒(méi)有作出避難指示，也可以認(rèn)定損害，要求東電向每人支付30萬(wàn)日元賠償金。
東電應(yīng)該真誠(chéng)謝罪
針對(duì)日本最高法院第一次作出東電承擔(dān)賠償責(zé)任的判決，大阪市立大學(xué)教授除本理史在共同社發(fā)表評(píng)論說(shuō)，“東電應(yīng)該以確定賠償責(zé)任為契機(jī)，真誠(chéng)謝罪”。
《福島民報(bào)》發(fā)表評(píng)論說(shuō)，東日本大地震和福島第一核電站事故已經(jīng)過(guò)去整整11年，現(xiàn)在仍有33000多人在(福島)縣內(nèi)外過(guò)著避難生活。災(zāi)民與當(dāng)?shù)睾图易宓募~帶因事故被迫切斷，賠償問(wèn)題至今不能獲得解決，這一現(xiàn)狀讓災(zāi)民感到憤怒。希望日本最高法院能夠站在救濟(jì)災(zāi)民的立場(chǎng)，對(duì)國(guó)家的責(zé)任盡快作出判決。
東電福島第一核電站事故作為人類(lèi)歷史上最嚴(yán)重的核泄漏事故之一，其影響和危害巨大而深遠(yuǎn)，圍繞事故賠償、東電領(lǐng)導(dǎo)層責(zé)任認(rèn)定以及核電站善后處理還存在很多問(wèn)題。
2月，日本檢方以業(yè)務(wù)過(guò)失致死傷罪強(qiáng)制起訴福島第一核電站事故時(shí)分別擔(dān)任東電高官的勝俁恒久(81歲、東電前會(huì)長(zhǎng))、武黑一郎(75歲、東電前副社長(zhǎng))和武藤榮(71歲、東電前副社長(zhǎng))的案件，在東京高等法院開(kāi)庭審理。預(yù)計(jì)法院將在下次庭審中作出判決。2019年的一審中，檢方以三人在明知大型海嘯可能引發(fā)核電廠事故情況下卻疏于應(yīng)對(duì)以致釀成巨大核泄漏災(zāi)難，使鄰近核電廠的雙葉醫(yī)院與養(yǎng)老院共44人在疏散時(shí)死亡為由，要求對(duì)三名被告判處業(yè)務(wù)過(guò)失致死傷罪，求刑5年。
法庭審理外，核電站善后處理存在的問(wèn)題更多。東電預(yù)計(jì)核電站廢棄作業(yè)要在40年后完工，其間面臨核燃料棒移除、熔毀核燃料回收和受輻射污染物處理等大量問(wèn)題。日本政府原本計(jì)劃把核電站內(nèi)部和周邊受核輻射污染的土壤、建筑垃圾運(yùn)到福島縣外處理，但因?yàn)楦鞯胤磳?duì)，計(jì)劃實(shí)際陷于停滯。在核廢水處理上，日本政府更是不顧福島縣當(dāng)?shù)孛癖姾蛧?guó)際社會(huì)強(qiáng)烈反對(duì)，執(zhí)意排入海洋，遺禍全人類(lèi)。
福島第一核電站事故善后處理曠日持久，風(fēng)險(xiǎn)越積越多，日本政府和東電應(yīng)采取積極負(fù)責(zé)任態(tài)度，盡可能彌補(bǔ)損失，避免污染繼續(xù)擴(kuò)大，重拾日本民眾和國(guó)際社會(huì)信任。