新京報訊 （記者劉溪若）在被提及多年之后，有關(guān)食鹽專營制度取消的傳聞首次得到官方確認(rèn)。昨日，工信部對外透露，正加緊制定鹽業(yè)改革方案，改革總的方向是政企分開，取消食鹽的專營制度，力圖建立鹽業(yè)企業(yè)自主經(jīng)營和公平競爭的市場機(jī)制。
新京報記者從業(yè)內(nèi)了解到，事實上從今年上半年開始，地方針對鹽業(yè)專營的部分改革就已經(jīng)陸續(xù)展開。
將市場化運作
作為中國歷史上最為古老的專營產(chǎn)業(yè)之一，多年以來鹽業(yè)改革一直備受外界關(guān)注。
根據(jù)央視報道，工信部昨日披露，目前鹽業(yè)體制改革方案正在加緊研究，而改革的目標(biāo)是取消鹽業(yè)的專營制度，將政企分開，按照市場經(jīng)濟(jì)的要求來進(jìn)行運作，建立自主公平的競爭機(jī)制。值得注意的是，這是鹽業(yè)專營改革在被提及多年之后，政府主管部門的首次公開確認(rèn)。
實際上，早在上月末，有關(guān)最新的鹽業(yè)專營改革就已經(jīng)披露。10月29日，中國鹽業(yè)協(xié)會曾對外披露，有關(guān)鹽業(yè)體制的改革方案已在國家發(fā)改委主任辦公會議通過，并正在各部委完成意見征求。
方案的核心，是從2016年起廢止鹽業(yè)專營，允許現(xiàn)有的食鹽定點企業(yè)進(jìn)入該市場，允許食鹽流通生產(chǎn)企業(yè)跨區(qū)經(jīng)營，放開所有鹽產(chǎn)品價格；同時，在國家和地方兩級建立完善的鹽業(yè)儲備體系。
相關(guān)概念股飄紅
“從目前了解的信息來看，方案具體的步驟，可能會在2015年到2016年逐步實現(xiàn)鹽業(yè)產(chǎn)業(yè)股權(quán)多元化，最終在2017年起全面取消專營的體制，實現(xiàn)市場化的環(huán)境?！遍L期關(guān)注鹽業(yè)改革的上海彭旨平律師事務(wù)所律師鄒佳萊表示。
他告訴新京報記者，其實從今年3月起，地方的鹽業(yè)改革就已經(jīng)開始，“最典型的是江西省的鹽務(wù)局，已經(jīng)被撤銷，就是要政企分開的標(biāo)志。”
在外界看來，鹽業(yè)專營制度放開，意味著更多企業(yè)可以進(jìn)入涉鹽產(chǎn)業(yè)；充分競爭化也將讓公眾的購鹽成本下降。
政策利好還傳遞到股市。昨日A股市場上，鹽業(yè)相關(guān)概念股紛紛上漲。其中，云南鹽化漲停，蘭太實業(yè)、ST?；瘽q幅居前。
鹽業(yè)改革曾多次擱淺
一直以來，由于國內(nèi)鹽業(yè)產(chǎn)業(yè)被行政管控，屬于傳統(tǒng)的統(tǒng)購統(tǒng)銷模式，中國鹽業(yè)總公司及旗下各級鹽業(yè)公司控制著行業(yè)的流通環(huán)節(jié)，既是管理者，又參與經(jīng)營。
這樣的產(chǎn)業(yè)模式導(dǎo)致，一方面處于產(chǎn)業(yè)鏈前段的生產(chǎn)企業(yè)無自主定價權(quán)，利潤微??；另外一邊，終端的消費者則購鹽成本較高，而中間環(huán)節(jié)的鹽業(yè)公司則依靠壟斷帶來暴利，被外界詬病。
實際上，本世紀(jì)初開始，關(guān)于鹽業(yè)專營的改革就已經(jīng)開始，但一直進(jìn)展不大。
2002年，第一次鹽改的草案形成，但由于當(dāng)時的國家經(jīng)貿(mào)委鹽業(yè)管理辦公室撤銷，改革被擱淺；2005年，國家發(fā)改委再次提出要制定鹽業(yè)改革方案，并在2007年形成新的草案。但此后，鹽業(yè)的管理工作由發(fā)改委移交到工信部，鹽改工作再度擱淺。
2009年11月，國家發(fā)改委和工信部組建的鹽業(yè)體制改革小組，再次提出鹽業(yè)體制改革方案初稿。但因種種原因，該方案又未能成行。
“2000年至今，國內(nèi)的鹽改方案曾經(jīng)先后6次提出，但均都無疾而終。”鄒佳萊表示，算起來，本次重新提出的鹽改方案已經(jīng)是“第七版”。
■ 觀點
“食鹽加碘政策也應(yīng)取消”
在業(yè)內(nèi)看來，多年以來鹽業(yè)專營的改革屢屢停滯不前，主要的原因一方面是用鹽安全的考慮，一方面來自既得利益團(tuán)體的阻撓。
2009年，國務(wù)院國資委企業(yè)監(jiān)事會監(jiān)事陳國衛(wèi)曾經(jīng)“炮轟”中鹽公司。他認(rèn)為中國鹽業(yè)專營制度改革推進(jìn)緩慢，壟斷難以破除，根本問題是來自中國鹽業(yè)總公司的強(qiáng)烈反對。
“實際上，除去利益方面的問題，更主要的還有鹽業(yè)專營存在政策和法規(guī)基礎(chǔ)?！痹瓏壹Z食局標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量中心高級工程師謝華民表示。
她介紹，在建國以后，鹽業(yè)作為當(dāng)時國家最為重要的稅收來源之一，一直被壟斷專營。到了1990年之后，國內(nèi)有人從健康的角度提出，國人需要補碘，因此鹽業(yè)需要專營以保證供給。
1994年，《食鹽加碘消除碘缺乏危害管理條例》頒布；緊接著，1996年《食鹽專營辦法》頒布，標(biāo)志著鹽業(yè)國有專營的合理合法性。
謝華民認(rèn)為：“‘條例’存在，《食鹽專營辦法》就有了合規(guī)性，食鹽專營制度也就多年來一直難以改變?！敝x華民表示，目前國家醫(yī)藥衛(wèi)生條件已經(jīng)改善明顯，公民自我保健意識增強(qiáng)，公民攝取碘的渠道也很多，不存在需要全民補碘。
“因此食鹽專營以加碘作為前提已經(jīng)不成立，在取消鹽業(yè)專營的同時，應(yīng)該將食鹽加碘的條例一并取消。”她表示。（劉溪若）
■ 影響
鹽業(yè)種類和價格將市場化
對于“第七版”的鹽改方案，意在打破鹽業(yè)專營壟斷，實現(xiàn)政企分離，行業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，一旦改革成行，將建立真正的市場化體系。
“過去企業(yè)只是把加工好的鹽統(tǒng)一售賣給固定的鹽業(yè)公司，接觸不到零售端，利潤較低，產(chǎn)品做好做壞一個樣，嚴(yán)重缺乏動力。”昨日，有河北省鹽業(yè)生產(chǎn)企業(yè)內(nèi)部人士對新京報記者表示。
上海彭旨平律師事務(wù)所律師鄒佳萊認(rèn)為，打破鹽業(yè)專營，將從三個方面影響行業(yè)。首先，是鹽礦、生產(chǎn)加工企業(yè)，行業(yè)準(zhǔn)入放開之后，他們會擁有銷售權(quán)，可以建立自主的品牌，通過接觸終端市場，從而建立更符合市場需求的產(chǎn)品。
從消費者角度來說，將有更多的自主選擇權(quán)。此前，一個地區(qū)的公民只能吃一家的鹽產(chǎn)品，“該區(qū)域不缺碘，但如果區(qū)域的鹽業(yè)公司生產(chǎn)的都是碘鹽，消費者就得強(qiáng)制去買明顯不合理?！?/p>
最后，從流通環(huán)節(jié)來說，更多民企進(jìn)入，競爭力會增加，未來根據(jù)需求的不同，產(chǎn)品也會多元化，“比如出現(xiàn)普通食鹽、工業(yè)用鹽、保健用鹽等不同種類的產(chǎn)品?！?/p>
鄒佳萊認(rèn)為，短期內(nèi)放開鹽業(yè)專營，可能會導(dǎo)致一定的市場和產(chǎn)品價格的波動，但長期來看，通過市場化的調(diào)節(jié)，鹽業(yè)產(chǎn)品的價格將逐步回落，市場也會回歸公平競爭，“在這種情況下，政府和行業(yè)協(xié)會只需做好監(jiān)督即可，市場的力量自然會對行業(yè)優(yōu)勝劣汰?！保▌⑾簦?/p>
鹽業(yè)專營改革大事記：
●1980年 國家經(jīng)委批準(zhǔn)成立中國鹽業(yè)總公司。
●1994年 國務(wù)院批準(zhǔn)對鹽業(yè)實行專營。
●1996年5月 為了保障食鹽加碘，國務(wù)院正式發(fā)布《食鹽專營辦法》，并行使鹽政管理職能。
●2001年 國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會在經(jīng)濟(jì)運行局設(shè)立了鹽業(yè)管理辦公室；此后，該辦公室提出的第一次鹽改方案，因經(jīng)貿(mào)委核銷被擱淺。
●2005年 發(fā)改委提出鹽業(yè)改革方案，此后因工作移交工信部，方案再被擱淺。
●2009年 國家發(fā)改委和工信部組建的鹽業(yè)體制改革小組，再次提出鹽業(yè)體制改革方案初稿，方案最終無果。
●2014年4月 國家發(fā)改委刊發(fā)第10號令，決定廢止《食鹽專營許可證管理辦法》。
●2014年11月20日 工信部確認(rèn)正在加緊制定鹽業(yè)改革方案，并明確改革方向是政企分開，取消食鹽專營制度。
整理：劉溪若