無論是舉國關切的霧霾治理難題，還是最新公布的中國2030年二氧化碳排放峰值目標，最直接的措施都是在保證能源供應安全和經濟承受力允許的范圍內，對煤炭消費予以限制和替代。
本著這一原則，國家能源局近日提出，“未來一段時期，煤炭在我國能源消費總量中所占的比重將進一步下降。2020年這一比重將降至62%以內，一次性能源消費總量將控制在48億噸標準煤左右，煤炭消費總量控制在42億噸左右。”國家能源局顯然對煤炭行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和煤炭替代方案已經做了大量、全面的工作，但筆者認為，煤炭消費42億噸這一總量目標和占能源消費62%這一比重目標，恐怕難以很好地切合。
如果將煤炭消費總量控制在42億噸左右，那么煤炭在能源消費中的比例可能達不到62%左右，這要綜合能源各品種未來幾年的發(fā)展狀況進行分析。
首先是天然氣。在短期內，天然氣是煤炭替代的主力。按照目前規(guī)劃，到2020年天然氣供應能力達到4000億立方米，力爭達到4200億立方米。折算下來，到2020年天然氣能源占比為10%左右。退一步講，即使認為這一目標難以實現(xiàn)，梳理一下目前的天然氣供應狀況，天然氣占比也將有較大提高。2020年常規(guī)天然氣達到1600億立方米是比較容易實現(xiàn)的；煤層氣和頁巖氣等非常規(guī)天然氣產量達到420億立方米；俄羅斯和中亞進口管道氣1000億立方米；沿海LNG進口資源根據(jù)現(xiàn)有合同預計，2020年達到600億立方米左右。這些天然氣合計占2020年一次能源供應的8.3%左右。即使中國不再開拓新的氣源，由于管道等基礎設施投資的巨大成本以及供氣合同的限制，這些天然氣資源是必須得到利用。進一步考慮到，俄羅斯能源戰(zhàn)略重心向中國傾斜，俄羅斯方向的進口管道氣供應狀況可能還會更加樂觀。簡單取個平均，天然氣占2020年一次能源消費的9%，應該是基本沒有問題的。
其次是非化石能源。先看水電，2013年底水電裝機達到2.8億千瓦，考慮到2020年的減排承諾，以及水電較長的建設周期(4-8年)，2020年投產項目需要在“十二五”期間全部開工?！笆濉遍_工規(guī)模為1.05億千瓦，到2020年水電裝機約為3.8億千瓦。再看核電。目前中國在建核電機組28臺，加上已投運機組，總計裝機容量約4800萬千瓦?？紤]到核電建設周期至少5-6年，加上能源局2015年前可能開工的幾臺機組即使保守估計，到2020年核電投產裝機5300萬千瓦應該是可以的。最后看風電、太陽能和生物質等其他非化石能源，分別取2億千瓦、1億千瓦和1000萬千瓦。按各自的發(fā)電小時數(shù)折算加總后，非化石能源占2020年一次能源消費比重將為15.1%，應該基本能夠滿足15%的政府承諾。
從目前的開工建設狀況推測，2020年的一次能源結構中，天然氣占9%，非化石能源占15%，在這種情況下，如果煤炭還要占62%，那石油占比只有14%，而這個值在2013年是18.6%。交通運輸業(yè)占中國石油消費的40%左右，而且中國汽車保有量大致以每年凈增2000萬輛的速度增長。在這種情況下，石油在能源結構中如何下降到14%？
與歷史數(shù)據(jù)進行對照分析的結果也表明，62%這一煤炭占比可能偏高了。近年來，煤炭在中國一次能源消費中的比重逐步從71%下降為不到66%，年均下降幅度為1%左右。如果2020年為62%，那意味著從2013-2020年，煤炭占比僅下降不到4個百分點，比大規(guī)模霧霾治理之前的結構調整速度還慢，那霧霾治理對能源結構的倒逼機制是不是沒有起到應有的作用？
仔細分析國家能源局關于“42億噸”和“62%”的提法，其實不難看出其中的邏輯。按照能源當量進行折算，原煤的折算系數(shù)是0.71/噸標煤，一次能源控制在48億噸標煤，煤炭控制在42億噸，于是煤炭在一次能源中的占比就是0.71×42/48×100%=62%。
從上面這個簡單計算可以看出，問題可能出在兩個方面：一次能源消費總量和折算系數(shù)。一次能源消費總量48億噸標煤是不是合理？這個問題見仁見智，采用不同的邊界條件對結果會有一些影響，不好妄作評論，姑且認為這個量大致是差不多的。但問題是，由于中國煤炭消費各品種的組成結構發(fā)生變化，使得煤炭的標煤折算系數(shù)下降了。煤炭的品種很多，僅按照熱值劃分，就有很多不同的種類。而不同品種的煤炭折算系數(shù)是不一樣的，煤炭品種組成結構的變化對平均折算系數(shù)會有影響，僅用5000大卡的原煤折算成標煤是不合適的。從近兩年公布的能源結構、一次能源消費量和煤炭消費量可以推測，中國目前平均的煤炭折算系數(shù)為0.68左右(而不是上面提到的0.71)。如果按照這一系數(shù)折算，如果2020年煤炭消費42億噸，對應的煤炭占比將為59%。
根據(jù)筆者意見，煤炭2020年占59%，相對于2013年下降7個百分點，年均降幅1%，與近年來的速度基本持平。這是兩個因素影響的結果：一方面，從技術上和經濟上，隨著替代程度越來越大，煤炭替代的難度確實會上升；另一方面，霧霾治理倒逼機制對能源結構調整也會起到加速的作用。
當然，需要提到的是，如果中國經濟發(fā)展的壓力導致環(huán)境治理再次被迫滯后，能源結構調整的速度會變慢。如果出現(xiàn)這種情況，我們研究的結果表明，到2020年煤炭占一次能源61%，不過煤炭消費會增加到43億噸左右。