■ 一家之言
由于中國(guó)在服務(wù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)貿(mào)易領(lǐng)域尚未形成明顯的差異化優(yōu)勢(shì)，這使得中澳等FTA的底色仍然還主要基于現(xiàn)實(shí)的雙邊商品貿(mào)易訴求，而這很難真正引領(lǐng)未來(lái)雙邊自貿(mào)框架。
繼中韓完成自貿(mào)協(xié)定談判后，11月17日中國(guó)與澳大利亞簽署了自由貿(mào)易協(xié)定意向書(shū)。至此中國(guó)已與東盟、智利、新西蘭、瑞士以及中國(guó)港澳臺(tái)等12個(gè)國(guó)家或地區(qū)簽署雙邊自貿(mào)協(xié)定（FTA），與韓國(guó)和澳大利亞完成FTA談判。
根據(jù)中澳雙方談判結(jié)果，在商品貿(mào)易領(lǐng)域，澳大利亞對(duì)中國(guó)所有產(chǎn)品關(guān)稅最終均降為零，中國(guó)則將在4至11年內(nèi)對(duì)從澳大利亞進(jìn)口的95%產(chǎn)品逐步免關(guān)稅；在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，彼此承諾涵蓋眾多部門、高質(zhì)量的開(kāi)放；在投資領(lǐng)域，雙方承諾在協(xié)定生效日起相互給予最惠國(guó)待遇，大幅降低企業(yè)投資審查門檻等。顯然，就中澳雙方都各有側(cè)重對(duì)外展現(xiàn)這次談判的成果看，中澳FTA找到了雙贏聚焦解。
相比WTO這種多邊自貿(mào)協(xié)定對(duì)全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)的敏感適應(yīng)能力趨差，F(xiàn)TA無(wú)疑至少在可預(yù)見(jiàn)的一段時(shí)間內(nèi)代表未來(lái)國(guó)別貿(mào)易的航向。而美國(guó)在泛太平洋地區(qū)和大西洋地區(qū)分別展開(kāi)的泛太平洋自貿(mào)協(xié)定和泛大西洋自貿(mào)協(xié)定（TPP和TTIP）談判，正在構(gòu)建可以替代WTO的自貿(mào)閉環(huán)，再加之目前美國(guó)經(jīng)濟(jì)重新回到引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)走出困局的角色，且TPP和TTIP等的高標(biāo)準(zhǔn)對(duì)中國(guó)或?qū)⑿纬涩F(xiàn)實(shí)的準(zhǔn)入門檻，中國(guó)亟須在國(guó)際自貿(mào)領(lǐng)域探尋響應(yīng)的破局之策，避免自身陷入“孤島格局”。而最近中國(guó)集中在APEC和G20峰會(huì)前后與韓國(guó)與澳大利亞簽署雙邊自貿(mào)協(xié)定，確實(shí)展現(xiàn)了中國(guó)在FTA領(lǐng)域的現(xiàn)實(shí)需求和發(fā)力航向。
事實(shí)上，隨著全球步入新一輪技術(shù)變革時(shí)代，新技術(shù)變革正在對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的組織形態(tài)產(chǎn)生系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)與解構(gòu)效應(yīng)，尤其是數(shù)字技術(shù)、3D打印技術(shù)、納米技術(shù)等的發(fā)展，全球經(jīng)貿(mào)體系中，生產(chǎn)與消費(fèi)的時(shí)空邊界正在收窄，商品的跨國(guó)別運(yùn)輸正在式微，以知識(shí)產(chǎn)權(quán)和服務(wù)貿(mào)易等為代表的信息流，正在逐漸替代在國(guó)際貿(mào)易占主導(dǎo)的商品流，這是以服務(wù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)貿(mào)易主導(dǎo)的TPP和TTIP，對(duì)許多國(guó)家具有較大吸引力的重要原因之一。
由于中國(guó)在服務(wù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)貿(mào)易領(lǐng)域尚未形成明顯的差異化優(yōu)勢(shì)，因而在這一領(lǐng)域中國(guó)尚無(wú)相對(duì)成熟的議題設(shè)置能力。這使得中澳等FTA的底色仍然還主要基于現(xiàn)實(shí)的雙邊商品貿(mào)易訴求，而這很難真正引領(lǐng)未來(lái)雙邊自貿(mào)框架；換言之，為適應(yīng)新的國(guó)際貿(mào)易體系發(fā)展訴求，中國(guó)可能今后將不得不與FTA對(duì)手方簽署新的貿(mào)易領(lǐng)域補(bǔ)充協(xié)議，擴(kuò)展現(xiàn)有貿(mào)易協(xié)定的適用貿(mào)易領(lǐng)域范圍，要么客觀上需加入TPP等類似組織，避免與單個(gè)國(guó)家進(jìn)行FTA談判的高成本。
因此，當(dāng)前包括中澳自貿(mào)協(xié)定在內(nèi)的14個(gè)自貿(mào)協(xié)定，確實(shí)給中國(guó)和貿(mào)易伙伴帶來(lái)了現(xiàn)實(shí)共贏；不過(guò)，這種利好多少顯得有些靜態(tài)，未來(lái)如何增強(qiáng)FTA對(duì)雙邊經(jīng)貿(mào)結(jié)構(gòu)的敏感性適應(yīng)能力，無(wú)疑是值得高度重視的問(wèn)題。
□劉曉忠（學(xué)者）