南方日報評論員
11月15日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署加快推進(jìn)價格改革，更大程度讓市場定價。會議指出，縮小政府定價范圍，實(shí)行公開透明的市場化定價，有利于維護(hù)生產(chǎn)者和消費(fèi)者合法權(quán)益，以合理的價格信號促進(jìn)市場競爭，破除壟斷，撬動社會資本投資，以結(jié)構(gòu)性改革的成效推動轉(zhuǎn)方式、惠民生。
短短半個月內(nèi)，價格改革又一次成為輿論熱點(diǎn)。11月4日，國家發(fā)展和改革委員會發(fā)布了《關(guān)于深圳市開展輸配電價改革試點(diǎn)的通知》及試點(diǎn)方案，標(biāo)志著輸配電價改革這個中國電價改革的核心和難點(diǎn)正式啟動。此次國務(wù)院常務(wù)會議專門研究部署，釋放出進(jìn)一步加快推進(jìn)的信號。
眾所周知，廣東的改革開放正是以價格改革起步：上世紀(jì)70年代末率先放開塘魚、雞蛋等副食品價格。從價格完全由政府制定到價格雙軌制再到價格市場化，我國一般商品和服務(wù)領(lǐng)域價格市場化的程度相對已經(jīng)比較充分。政府定價范圍已大為縮減，目前我國社會商品零售總額的95.6%、農(nóng)副產(chǎn)品收購總額的96.5%、生產(chǎn)資料銷售總額的87.4%價格由市場形成。可以說，國家經(jīng)濟(jì)生活的基本面已經(jīng)基本由市場決定價格。但價格改革沒有完成時，仍存在一些不健全和不完善的地方還明顯不適應(yīng)新形勢和新任務(wù)的需要，特別是一些關(guān)系到國計民生的能源、資源、資金等產(chǎn)品和要素的市場化定價機(jī)制成為最后的“硬骨頭”。受體制因素的制約，還有諸如藥品、電信等商品服務(wù)價格，由于生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)還存在一定程度上的壟斷，相關(guān)體制機(jī)制改革不到位，目前仍實(shí)行一定程度的價格管制。
黨的十八屆三中全會通過的《決定》強(qiáng)調(diào)“讓市場在資源配置中起決定性作用”，提出“完善主要由市場決定價格的機(jī)制。凡是能由市場形成價格的都交給市場，政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)。推進(jìn)水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領(lǐng)域價格改革，放開競爭性環(huán)節(jié)價格”。這是價格改革的總方針。就目前價格體制而言，居民們最關(guān)注的仍是石油、天然氣、電力、交通、電信等關(guān)系千家萬戶生活必需品的領(lǐng)域價格改革。這同時也是近年來政府不斷進(jìn)行價格改革探索的重點(diǎn)領(lǐng)域。由于民生基礎(chǔ)類產(chǎn)品缺乏消費(fèi)彈性，其價格改革也往往成為轉(zhuǎn)方式、促發(fā)展、惠民生的有力抓手。譬如成品油價格的改革，就成功打破了過去僵化的價格機(jī)制，完全由市場定價，剛剛走出了“八連降”。然而，在價格改革這場攻堅戰(zhàn)中，問題也仍然不少，一方面是當(dāng)前的市場化進(jìn)程需要推進(jìn)更多領(lǐng)域的價格改革，另一方面在某些已經(jīng)進(jìn)行的改革摸索中，存在的市場化程度不夠、定價機(jī)制缺乏公開透明等現(xiàn)象，又往往讓百姓出現(xiàn)談價格改革色變的漲價擔(dān)憂。
此次國務(wù)院常務(wù)會議強(qiáng)調(diào)，應(yīng)著力培育市場體系、引入競爭機(jī)制，以免落入“逢改必漲”的窠臼?？梢?，價格改革的“市場化定價”這一手，顯然不只是著眼于價格本身，根本在于價格形成機(jī)制的改革。一方面，培育市場體系、引入競爭機(jī)制，就意味著要放開市場準(zhǔn)入，打破壟斷，形成多主體競爭的市場供給結(jié)構(gòu)；另一方面，越是關(guān)系國計民生，價格改革的決策就越應(yīng)該科學(xué)，過程就越應(yīng)該公開透明。此次國務(wù)院常務(wù)會議強(qiáng)調(diào)了價格改革的“另一手”，那就是“完善監(jiān)管措施，維護(hù)良好價格秩序”。完善監(jiān)管措施，就必須建立有效的成本收益分析框架，健全科學(xué)合理的價格調(diào)控體系和公開透明的價格監(jiān)管制度，讓一切在透明的基礎(chǔ)上、程序的基礎(chǔ)上改革。關(guān)系國計民生的領(lǐng)域，價格可以由市場來決定，但特殊情況卻難以完全由市場來消化，所以政府還需要完善特殊情況下的應(yīng)對機(jī)制，既紓解公眾對漲價的焦慮，又避免企業(yè)的擔(dān)憂與抵制。
價格改革牽一發(fā)而動全身，是推進(jìn)市場化改革和政府職能轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容。我們要抓住當(dāng)前難得的經(jīng)濟(jì)增速“換擋期”，加快推進(jìn)資源性產(chǎn)品價格改革，使市場真正發(fā)揮決定性作用，釋放更多改革紅利。