官員“禮尚往來”或入刑 有人擔(dān)心受賄官員以此脫罪 有人擔(dān)心不近人情 學(xué)者建議嚴(yán)格界定相關(guān)條件
一直以來，官員收受禮金如何定罪的問題困擾著我國(guó)的司法界。“收受禮金罪”的設(shè)立，能有效堵上節(jié)日腐敗、婚嫁腐敗、生日腐敗等漏洞，但是同時(shí)也有網(wǎng)友擔(dān)心“收受禮金罪”會(huì)異化成為行賄受賄罪的減刑版。
文、表/記者曹曉陽(yáng)（除署名外）
禮金問題早有規(guī)定
只收禮金不“辦事”不算受賄
9月27日，以賄賂案件的刑事辯護(hù)為主題的“2014大成刑事論壇”在北京舉行。在會(huì)上，北京大學(xué)法學(xué)院陳興良教授透露，刑法修正案(九)草案擬設(shè)置“收受禮金罪”，以解決對(duì)官員進(jìn)行情感投資的定罪問題。
實(shí)際上，黨紀(jì)中對(duì)“禮金”問題早有規(guī)定，包括展銷會(huì)贈(zèng)品、中秋月餅、生日禮物在內(nèi)的一切形式的禮品都被列入禁收名單。此后隨著行賄方式的增多，名單中又列入了購(gòu)物券、債券、股票等。如《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員紀(jì)律處分條例》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》中專門就黨員干部收受禮金問題進(jìn)行了規(guī)定，并嚴(yán)格禁止領(lǐng)導(dǎo)干部利用職務(wù)便利，接受他人現(xiàn)金、有價(jià)證券和支付憑證，為他人謀取利益，構(gòu)成犯罪的，應(yīng)受到法律追究。根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，官員只是單純收受禮金的行為不構(gòu)成受賄罪，視情節(jié)輕重受黨紀(jì)、政紀(jì)處分。
而受賄罪是指國(guó)家工作人員利用職務(wù)上的便利，索取他人財(cái)物，或者非法收受他人財(cái)物，為他人謀取利益的行為。這意味著，除了“索賄”，還必須滿足“為他人謀取利益”這一條件才構(gòu)成受賄罪。據(jù)新華社報(bào)道，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站2012年12月6日至2014年4月11日公布的65起案件中，超過7成的落馬官員有受賄行為。受賄罪成了落馬官員涉及最多的罪名。
收受禮金為何入罪？
受賄罪門檻較高 部分案例難歸類
正因?yàn)槭苜V罪的門檻相對(duì)較高，因此在司法實(shí)踐中，一些受審官員刻意避重就輕，將受賄行為歸結(jié)為禮金問題，并以“禮尚往來”為由為受賄索賄辯護(hù)，妄圖逃避法律責(zé)任。如今年6月受審的海南省漁業(yè)廳捕撈處原處長(zhǎng)林中興涉嫌受賄300余萬，在庭審現(xiàn)場(chǎng)，就辯稱“禮金”不算受賄；原北京市通州區(qū)原區(qū)長(zhǎng)助理、建委主任仇春利14年受賄867萬余元，他在庭上也辯稱“收的都是過節(jié)零散禮金，不存在利用職務(wù)便利為他人謀取私利”。
刑法學(xué)家、中國(guó)政法大學(xué)教授阮齊林教授在接受媒體采訪時(shí)表示，在司法實(shí)踐中，官員收取大額禮金，送禮者雖然沒有明確請(qǐng)托事項(xiàng)的情況下，只要送禮者和收禮者存在職務(wù)上的管理關(guān)系，就可以認(rèn)定為是受賄罪。比如，下級(jí)過年時(shí)給上級(jí)送慰問金，煤老板給安監(jiān)局的領(lǐng)導(dǎo)送禮。但是也有學(xué)者擔(dān)心，將所有收取禮金的行為都視為受賄，可能造成打擊范圍擴(kuò)大，將正常“禮尚往來”入罪。
對(duì)此，陳興良教授在會(huì)上表示，刑法修正案(九)草案擬設(shè)置“收受禮金罪”。這一罪名是指國(guó)家工作人員收受他人財(cái)物，無論是否利用職務(wù)之便、無論是否為他人謀取了利益，都可以認(rèn)定為此罪。收受禮金罪在量刑上比受賄罪輕。
禮金
展銷會(huì)贈(zèng)品、中秋月餅
生日禮物在內(nèi)的一切形式的禮品
購(gòu)物券、債券、股票等
聲音：
是否會(huì)重罪輕化？
節(jié)日腐敗、婚嫁腐敗、生日腐敗等，目前已經(jīng)成為不少官員利用人情斂財(cái)?shù)男滦问?。重慶市司法局原局長(zhǎng)文強(qiáng)面對(duì)受賄指控，就曾在法庭上辯護(hù)“很多錢都是朋友和下屬拜年及祝壽的禮金，不能算受賄?！?/p>
據(jù)媒體統(tǒng)計(jì)，去年包括中石油在內(nèi)的10起窩案，357名涉案官員受賄主要為節(jié)日禮金。而在中央巡視組對(duì)地方的巡視工作中，包括江西、河南等不少省份都被通報(bào)“傳統(tǒng)節(jié)日收送紅包禮金的情況依然存在”。對(duì)此，反腐專家李永忠認(rèn)為，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，權(quán)力含金量增加，一些公職人員巧妙地借助傳統(tǒng)節(jié)假日，將受賄淡化或者弱化為人情交往，以規(guī)避犯罪。
收受禮金罪的設(shè)立，恰好彌補(bǔ)了受賄罪所不能覆蓋和監(jiān)管的區(qū)域，但是也有不少網(wǎng)友對(duì)此表示了不同的看法。青年作家翟文龍對(duì)此表示：“收受禮金罪是否容易造成重罪輕化？因?yàn)槭帐芏Y金罪只不過以解決向官員情感投資的定罪問題，這一罪名并不是受賄罪，在量刑方面也要比受賄罪輕很多，一些犯了行賄受賄罪的官員，如果被認(rèn)定為收受禮金罪，這豈不是罪刑輕了很多？”更多網(wǎng)友擔(dān)心“收受禮金罪的設(shè)立能否一視同仁、收受多少禮金可入罪”等問題。
對(duì)此，國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱在接受記者采訪時(shí)表示：“大家的擔(dān)心不無道理，收受禮金罪在司法設(shè)定上如果設(shè)立不當(dāng)，會(huì)造成處理過輕或過重的矛盾。有必要輔以配套措施加以厘清，比如規(guī)定婚喪喜慶桌數(shù)和禮金上限、防止出現(xiàn)隱形送禮等做法。”
法官：沒必要設(shè)新罪 可用好現(xiàn)有規(guī)定
長(zhǎng)期在一線從事職務(wù)犯罪審判工作的劉明（化名）認(rèn)為設(shè)立收受禮金罪完全沒有必要。他說，收受禮金問題，紀(jì)委早有規(guī)定，對(duì)于官員收受禮金但尚不構(gòu)成受賄的情況，紀(jì)委完全可以查處，對(duì)其開除公職?！肮賳T被開除公職，代價(jià)是很大的，有時(shí)候這比刑罰更管用。如果入罪，又要耗費(fèi)大量的司法資源去辦案?！?/p>
另一名刑庭法官?gòu)埱澹ɑ﹦t說，目前司法實(shí)踐中，對(duì)于收受禮金，又存在職權(quán)隸屬關(guān)系或職權(quán)制約關(guān)系的，達(dá)到一定金額，即使請(qǐng)托事項(xiàng)不太明確，也按照受賄來處理?，F(xiàn)在設(shè)立收受禮金罪，張清分析，這是出于對(duì)腐敗零容忍的態(tài)度，但他希望打擊面不要過寬。張清說，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來越快，立法應(yīng)該要兼顧到社會(huì)發(fā)展情況?！耙郧?0年代有1萬元就很了不起了，但現(xiàn)在在大城市，月薪1萬元都過得很勉強(qiáng)。中國(guó)是人情社會(huì)，設(shè)立這個(gè)罪名時(shí)要注意分寸和尺度。”
（文/記者林霞虹）
律師：設(shè)新罪要嚴(yán)格規(guī)定犯罪構(gòu)成要件
廣東國(guó)智律師事務(wù)所主任王志軍贊成設(shè)立收受禮金罪。他說，官員收受禮金黨紀(jì)上一直都是禁止的。但在法律上，沒有明確規(guī)定。
王志軍說，在目前的司法實(shí)踐中，收受禮金的行為實(shí)際上被歸納到受賄罪里了?！爸灰趽?dān)任相關(guān)職務(wù)期間，婚慶、生日、節(jié)假日收的錢，都累計(jì)進(jìn)入受賄金額了?！蓖踔拒娕e了一個(gè)例子說，“前幾年某國(guó)企老總李某，在擔(dān)任老總七八年的時(shí)間里，手下送好煙好酒，總共加在一起4萬多元，被定受賄罪判了刑?！?/p>
王志軍認(rèn)為，李某的情況作為受賄罪來處理過于嚴(yán)格了。中國(guó)是個(gè)人情社會(huì)，講究禮尚往來，對(duì)正常社交的小數(shù)額的贈(zèng)送來往，如果一刀切都作為犯罪來算，不近人情。因此，他認(rèn)為，如果設(shè)立了收受禮金罪會(huì)區(qū)別對(duì)待。
“法國(guó)和德國(guó)的刑法也有收受禮金罪。但是他們的犯罪構(gòu)成要件很嚴(yán)格?！蓖踔拒娬f，法國(guó)和德國(guó)的刑法規(guī)定，收受禮金罪必須滿足：禮金數(shù)額一次性要達(dá)到一定數(shù)額，而不作累計(jì)計(jì)算；收受禮金的行為要與職務(wù)有關(guān)系，會(huì)影響到正常職務(wù)的履行。他建議，我國(guó)刑法設(shè)立收受禮金罪對(duì)其犯罪構(gòu)成要件進(jìn)行嚴(yán)格限定，比如條件怎么設(shè)定，數(shù)額怎么計(jì)算，都應(yīng)該嚴(yán)格界定。他認(rèn)為，犯罪客體是否侵犯到了國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的廉潔性是關(guān)鍵，如果沒侵犯廉潔性，則不應(yīng)當(dāng)入罪。
有評(píng)論擔(dān)心，如果設(shè)立了收受禮金罪，將來官員辯解時(shí)會(huì)避重就輕，稱自己只構(gòu)成收受禮金罪，而不構(gòu)成受賄罪。對(duì)此，王志軍說，只有將收受禮金罪的犯罪構(gòu)成要件規(guī)定細(xì)致才能避免這個(gè)問題。（文/記者林霞虹）
國(guó)外這樣對(duì)待
官員收受禮金
美國(guó)
超305美元要上繳
政府工作人員收受外國(guó)贈(zèng)送的禮品價(jià)值不得超過305美元(約2440元人民幣)，超過這一數(shù)額應(yīng)在60天內(nèi)交給政府部門。同時(shí)規(guī)定，下級(jí)不得向上級(jí)送禮品，違反者將被開除。如果收受禮品總價(jià)值超過7000美元(約5.6萬元人民幣)，將對(duì)其處以3倍的罰金，并可判處15年以下監(jiān)禁。
新加坡
超50新元需購(gòu)買
公務(wù)員在任職之初必須申報(bào)個(gè)人財(cái)產(chǎn)情況，且每年都要申報(bào)一次。同時(shí)規(guī)定，公務(wù)員接受禮品金額不得超過50新元(約250元人民幣)，超過部分必須上繳或個(gè)人出資買下。
加拿大
無權(quán)收禮
政府官員無權(quán)收受任何禮品，所有收受的禮品都需要個(gè)人花錢買下。違反這一規(guī)定將被追究法律責(zé)任。
德國(guó)
超50歐元受罰
官員收受禮品價(jià)值不得超過50歐元(約500元人民幣)，否則要受到警告、嚴(yán)重警告、開除公職直至追究刑事責(zé)任的處分。
法國(guó)：
限額35歐元
官員接受禮品最高限額為35歐元(約350元人民幣)，超過部分必須歸還贈(zèng)送者，否則將受到法律處罰。