國企“員工持股”改革不宜一刀切

啟動國企員工持股試點，所涉環(huán)節(jié)眾多、波及面廣，故而，在具體操作細(xì)則上，宜具體問題具體分析，而不宜籠而統(tǒng)之地快速“標(biāo)準(zhǔn)化”推進(jìn)。

9月28日，廣東舉行“省屬體制機制改革創(chuàng)新試點動員會”，會議《說明》指出，員工持股的范圍主要是試點企業(yè)經(jīng)營管理層、核心技術(shù)人員和業(yè)務(wù)骨干，而在持股比例方面，員工持股的總比例上限為20%，個人持股比例則不得超過5%。

與一周前以“取消企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)行政級別”為著力點的武漢版相比，此次廣東版國企“員工持股”的特點在于，對員工持股比例、以及個人持股比例上限做出了明確。

自十八屆三中全會明確“允許混合所有制經(jīng)濟(jì)實行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體”后，各地均將啟動員工持股列入國企改革的重要議事日程，而今年下半年以來，正進(jìn)入各地國企員工持股計劃陸續(xù)出臺的階段。

其實，回顧我國國企改革歷程，事關(guān)員工持股，其實并非是新生事物，早在上世紀(jì)80年代中期即已出現(xiàn)，但在具體操作過程中，因缺乏制度性規(guī)范，各地國企員工持股計劃一度“屢起屢停”，直至2008年10月國資委才出臺了《關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)職工持股、投資的意見》，并于2009年4月再次發(fā)布事關(guān)國企員工持股的補充規(guī)定。

啟動國企員工持股試點，形成資本持有者和勞動者的利益共同體，既可以對員工形成長效激勵，又可以增強員工的主人翁意識，對于改善國企治理結(jié)構(gòu)可謂益處多多。

助推國企改革，需要重啟“員工持股”，但其所涉環(huán)節(jié)眾多、波及面廣，故而，在具體操作細(xì)則上，宜具體問題具體分析，而不宜籠而統(tǒng)之地快速“標(biāo)準(zhǔn)化”推進(jìn)。

首先，從會議《說明》看，此次廣東省將“員工持股”的主要人群確定為“企業(yè)經(jīng)營管理層、核心技術(shù)人員和業(yè)務(wù)骨干”，但這并不表明，啟動國企“員工持股”試點，可以過于忽視普通員工的權(quán)利。對此，其實可以對“員工持股”預(yù)先明確一定的比例，比如將其中的1/4-1/3分配給普通員工持有，以激發(fā)普通員工的積極性。

其次，啟動國企“員工持股”試點，在持股比例的問題上，競爭性企業(yè)和壟斷性企業(yè)要區(qū)別對待，應(yīng)該保持一定的靈活性。競爭性的企業(yè)，員工積極性的發(fā)揮與得到的激勵息息相關(guān)，持股比例可以適當(dāng)提高上限。而壟斷性企業(yè)，其盈利部分來源于各種“先天優(yōu)勢”，而非企業(yè)的競爭力，在這種情況下，過高地設(shè)定員工持股比例不僅沒意義，而且是不公平的。

還有，啟動國企“員工持股”試點，相比普通員工，國企高管不可避免地會享受到更多的政策紅利。對此，極有必要明確，參與國企“員工持股”的高管，就不能再擁有行政級別。否則，這種“官商一體”的身份，不僅極不公平，而且很容易使國企“員工持股”的效果打折。

當(dāng)前，在各地紛紛啟動國企“員工持股”之際，我們有必要強化統(tǒng)籌推進(jìn)的思維，在操作細(xì)則規(guī)范可行的前提下，可助推國企混合所有制改革，否則，很容易滋生諸多隱患，反而會對國企混合所有制改革造成不必要的阻力。

□楊國英（學(xué)者）