盡管德國的社會公正指數(shù)比2008年有明顯回升，但貧困人口依然占總?cè)丝诘?5%。圖為法蘭克福一些無家可歸者排隊領(lǐng)取救濟(jì)食品。
本報記者 管克江攝
德國貝塔斯曼基金會9月15日發(fā)布名為“歐洲社會公正指數(shù)”的調(diào)查報告顯示，歐盟28個成員國的社會不公正情況正在加劇，面臨貧富對比懸殊、青年人嚴(yán)重失業(yè)、南北差距拉大等等挑戰(zhàn)，反映出當(dāng)前歐洲面臨的嚴(yán)峻社會形勢和政策制度困境。
貝塔斯曼基金會項目負(fù)責(zé)人丹尼爾·施拉德—蒂施勒對本報記者說，他們發(fā)表這一研究報告的目的，就是希望讓歐洲的政治家掌握客觀依據(jù)，在制定政策時，把握好經(jīng)濟(jì)增長和社會公平之間的平衡。但當(dāng)前歐盟國家經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇勢頭不穩(wěn)，歐盟能否切實推出保護(hù)社會公平的政策還是個未知數(shù)。
國際金融危機(jī)和歐債危機(jī)是造成社會不公平的重要原因
這是貝塔斯曼基金會第一次發(fā)布以社會公正為主題的調(diào)查報告。報告使用35項指標(biāo)，在6個領(lǐng)域?qū)?8個歐盟成員國進(jìn)行打分，每項指標(biāo)最高為10分。這6個領(lǐng)域是：預(yù)防貧困、教育公平、就業(yè)情況、社會融合與非歧視、健康醫(yī)療和代際公平狀況。
調(diào)查結(jié)果顯示，當(dāng)前歐盟國家社會公正平均分?jǐn)?shù)僅為5.6分，大多數(shù)國家的社會公正指數(shù)在下降。其中瑞典、芬蘭和丹麥等北歐國家社會公平狀況良好，瑞典得分最高，為7.48分。希臘得分最低，為3.57分。西班牙、意大利、愛爾蘭和匈牙利等重債國家的社會公平現(xiàn)象也顯著惡化。除了橫向比較，報告還追溯了歐盟國家在2008年和2011年的社會公正指數(shù)表現(xiàn)，進(jìn)行縱向?qū)Ρ?。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，只有盧森堡、德國和波蘭的社會公正指數(shù)比2008年有明顯回升。
“國際金融危機(jī)和歐債危機(jī)是造成歐洲社會越來越不公平的重要原因。特別是受危機(jī)影響最大的一些國家，在緊縮政策和經(jīng)濟(jì)與預(yù)算改革中，沒有注意保護(hù)社會公正。”施拉德—蒂施勒對本報記者說，歐洲聯(lián)盟成立的目的，不僅僅是想成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展國家的聯(lián)合，而且希望保護(hù)成員國每一個公民的社會權(quán)利，比如接受教育、就業(yè)、醫(yī)療等公共服務(wù)。從中長期看，歐洲南北社會差距拉大，不利于歐盟內(nèi)部融合，對歐洲一體化進(jìn)程構(gòu)成威脅。
比利時布魯塞爾自由大學(xué)教授弗朗辛·梅斯圖姆批評道，在新自由主義思潮影響下，歐盟長期以來把經(jīng)濟(jì)增長放在社會保護(hù)之上。雖然推出了很多有趣和烏托邦式的項目，但都不是走向更加融合，而是相反。
青年失業(yè)事關(guān)社會公平正義，而且成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不利因素
青年成為歐洲社會不公平的突出受害者。青年失業(yè)不僅事關(guān)社會公平正義，而且會成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不利因素。施拉德—蒂施勒說，歐盟國家總體呈現(xiàn)老齡化趨勢，但老年人有龐大的養(yǎng)老金體系供養(yǎng)。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，在15歲—24歲的年輕人中，希臘的失業(yè)率是58%，西班牙為53.8%。今年7月，歐盟共有500多萬年輕人找不到工作，平均失業(yè)率21.7%。
值得注意的是，即使在部分北歐國家，青年失業(yè)問題也很嚴(yán)重，瑞典失業(yè)率為23.5%，芬蘭是19.9%。聯(lián)合國相關(guān)報告認(rèn)為，瑞典的青年失業(yè)主要是教育結(jié)構(gòu)原因而非經(jīng)濟(jì)危機(jī)。瑞典雇主協(xié)會負(fù)責(zé)人說，瑞典大約有25%的年輕人不能順利從學(xué)校畢業(yè)。畢業(yè)生則大量“扎堆”在旅游和理發(fā)等服務(wù)行業(yè)。貝塔斯曼基金會的報告則指出，瑞典和芬蘭的移民政策需要更加包容。美國《華盛頓郵報》曾分析說，瑞典有龐大的一個外國移民群體，但政府對移民的包容性政策不足，導(dǎo)致他們受教育程度低，政治參與意愿不強(qiáng)。
貝塔斯曼基金會的報告強(qiáng)調(diào)，解決青年失業(yè)的長期政策是加大對人的投資，特別是教育和職業(yè)培訓(xùn)。大規(guī)模削減對教育和研發(fā)領(lǐng)域的投入，不僅給社會公正領(lǐng)域帶來長期負(fù)面影響，也會阻礙經(jīng)濟(jì)活力。教育機(jī)會的喪失把脆弱的民眾群體排除在社會之外，削減研發(fā)領(lǐng)域預(yù)算還將造成本國年輕科學(xué)家外流。施拉德—蒂施勒擔(dān)心，西班牙壓縮教育科研領(lǐng)域的投入，很可能影響它的長期創(chuàng)新能力。
在大多數(shù)社會政策議題上，歐盟國家還缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的戰(zhàn)略
施拉德—蒂施勒表示，總體而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對社會公正指數(shù)有積極相關(guān)作用。但是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不一定帶來社會公平，相關(guān)國家政府采取什么社會政策也起到關(guān)鍵作用。捷克雖然經(jīng)濟(jì)連年衰退，但是注重預(yù)防貧困，其社會公正指數(shù)得分高于德國。愛爾蘭人均國內(nèi)生產(chǎn)總值接近瑞典和德國，但社會公正指數(shù)處在中下游。
貝塔斯曼基金會的這份報告強(qiáng)調(diào)，社會公正和經(jīng)濟(jì)繁榮應(yīng)當(dāng)齊頭并進(jìn)，缺一不可。報告警告，社會政策的失敗以及短視的緊縮政策，將給未來帶來嚴(yán)重后果。屆時再采取措施補救，付出的代價將比現(xiàn)在行動昂貴得多。報告批評說，近幾年歐盟國家忙于應(yīng)付歐債危機(jī)和緊縮財政，對創(chuàng)建更加公正的歐洲努力不足。雖然不能說歐盟在社會政策上不作為，但是在大多數(shù)社會政策議題上，歐盟還缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的戰(zhàn)略。
施拉德—蒂施勒期待該報告能給歐洲政治家提供一個事實依據(jù)，在制定政策時把握好經(jīng)濟(jì)增長和社會公平之間的平衡。他說，控制預(yù)算和削減債務(wù)是歐洲國家的可持續(xù)發(fā)展之道，也是歐元區(qū)建立信任的基礎(chǔ)，但必須對政策的短期和長期作用有清醒認(rèn)識。他同時承認(rèn)，考慮到當(dāng)前歐盟國家經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇勢頭不穩(wěn)，“增長派”和“緊縮派”意見嚴(yán)重對立，歐盟能否切實推出保護(hù)社會公平的政策還很難說。
（本報柏林9月17日電）