為落實(shí)2013年10月1日實(shí)施的《旅游法》的各項(xiàng)規(guī)定和要求，明確旅游活動(dòng)當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)，今年4月，國(guó)家旅游局和國(guó)家工商行政管理總局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)2014年版<團(tuán)隊(duì)境內(nèi)旅游合同（示范文本）>》（下簡(jiǎn)稱“新版旅游合同示范文本”）。新版合同示范文本增加了禁止旅行社強(qiáng)制旅游者購(gòu)物、參加另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目等規(guī)定，降低了旅游者退團(tuán)的違約責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)，使雙方在旅游活動(dòng)中的權(quán)利義務(wù)設(shè)定更加全面和平衡。
然而市場(chǎng)監(jiān)管部門卻發(fā)現(xiàn)，深圳市場(chǎng)上有部分旅游企業(yè)仍在使用舊版旅游合同示范文本，甚至有個(gè)別企業(yè)同時(shí)備有新、舊合同文本。只有消費(fèi)者主動(dòng)要求使用時(shí)才用。
有業(yè)內(nèi)人士表示，新版旅游合同示范文本非強(qiáng)制規(guī)定，只是推薦合同，只要旅游企業(yè)使用的合同與游客能夠達(dá)成約定，而且該達(dá)成不減輕旅行社對(duì)游客承擔(dān)的責(zé)任，都是可以的。而一些旅游企業(yè)在采訪中稱，雖然他們會(huì)使用新版旅游合同示范文本，但他們認(rèn)為該合同文本并不能從根本上改變目前存在的旅行社強(qiáng)制旅游者購(gòu)物等亂象。
個(gè)別企業(yè)同時(shí)備新、舊合同文本
一直以來(lái)，在旅游過(guò)程中旅游者被強(qiáng)迫購(gòu)物的現(xiàn)象深為消費(fèi)者所詬病。因此本次新版示范合同中禁止旅行社強(qiáng)制旅游者購(gòu)物的相關(guān)規(guī)定備受人們關(guān)注。
“新版合同突出強(qiáng)調(diào)對(duì)旅行中購(gòu)物及另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目中消費(fèi)者的自主選擇權(quán)，要求旅行社需與旅游者簽訂購(gòu)物活動(dòng)、另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目的詳細(xì)補(bǔ)充協(xié)議。”深圳市消委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，這種方式將旅游者的需求與旅行社的商業(yè)利益有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，可以達(dá)到雙贏的效果，有效避免雙方爭(zhēng)議的發(fā)生；而一旦發(fā)生爭(zhēng)議，補(bǔ)充協(xié)議可以作為雙方解決爭(zhēng)議的依據(jù)。
但據(jù)深圳市市場(chǎng)監(jiān)督管理局福田分局對(duì)旅游市場(chǎng)的專項(xiàng)整治，以及在新版旅游合同示范文本的推廣和對(duì)旅游合同備案工作中發(fā)現(xiàn)，深圳市場(chǎng)上有部分旅游企業(yè)仍在使用舊版旅游合同，甚至有個(gè)別企業(yè)同時(shí)備有新、舊合同文本，只有在消費(fèi)者主動(dòng)要求使用新版示范合同文本時(shí)，旅游經(jīng)營(yíng)者才使用新版示范合同文本與消費(fèi)者簽訂合同。
在深圳市消委會(huì)看來(lái)，使用新版旅游合同示范文本不僅能更好地保障旅游消費(fèi)者的合法權(quán)益，減少旅游消費(fèi)糾紛的發(fā)生，而且能更好地促進(jìn)旅行社的規(guī)范化管理，提高旅行社的旅游服務(wù)質(zhì)量，對(duì)推進(jìn)深圳旅游服務(wù)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展有著不可或缺的作用。為此深圳市消委會(huì)呼吁深圳各旅游企業(yè)在簽訂協(xié)議時(shí)使用2014年新版旅游示范合同文本，同時(shí)建議旅游消費(fèi)者在簽訂旅游合同時(shí)要求旅游企業(yè)使用2014年新版的合同示范文本。
深圳市文體旅游局旅游監(jiān)督處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，新版合同比較完整地體現(xiàn)了《旅游法》的相關(guān)規(guī)定，對(duì)于旅游企業(yè)、消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，都是一個(gè)比較規(guī)范的合同文本，“我們還是倡導(dǎo)（旅游企業(yè)）使用新版旅游合同示范文本的”。
新版合同非強(qiáng)制旅行社將推出“改良版本”？
對(duì)于深圳旅游企業(yè)為何不使用新版旅游合同示范文本，上述旅游監(jiān)督處負(fù)責(zé)人分析，新版合同并非強(qiáng)制性合同，而只是推薦合同，“企業(yè)使用合同只要是對(duì)游客的相關(guān)約定能夠達(dá)成，而且這個(gè)達(dá)成不減輕旅行社對(duì)游客所承擔(dān)的責(zé)任，都是可以的。這個(gè)在新版合同第一頁(yè)說(shuō)明里面說(shuō)得很清楚。對(duì)于新版合同，企業(yè)和旅行者可以根據(jù)自己的需求進(jìn)行調(diào)整和修改，但前提是修改不能減輕旅行社對(duì)旅游者承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任?！?/p>
深圳一旅行社負(fù)責(zé)人向記者透露，自從《旅行法》實(shí)施后，他們的合同前前后后改了三次，“現(xiàn)在已經(jīng)是第三版了，改來(lái)改去企業(yè)也很受傷，畢竟印刷也是需要成本的。”他分析稱，有的旅行社還在用舊合同文本，也可能是出于成本的考慮。該負(fù)責(zé)人稱，他們的旅行社準(zhǔn)備在10月1日過(guò)后使用新版旅行示范合同文本，不過(guò)該文本也是“改良版本”。據(jù)其透露，該合同版本是深圳旅游協(xié)會(huì)根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定以及深圳實(shí)際情況修改后推出的。記者尚未核實(shí)到該消息的準(zhǔn)確性，也尚未了解到所謂的“改良版本”對(duì)禁止旅行社強(qiáng)制旅行者購(gòu)物是否有更改。
廣東海埠律師事務(wù)所律師吳鵬程認(rèn)為， 新版合同規(guī)定禁止強(qiáng)制購(gòu)物等，對(duì)旅行社提出了更高的要求、約束。在這種情況下，一些旅行社主動(dòng)使用新版旅游示范合同文本的動(dòng)力自然不足。
在吳鵬程看來(lái)，深圳相關(guān)部門應(yīng)加大宣傳，引導(dǎo)旅行社使用新版合同示范文本、規(guī)范運(yùn)作。他同時(shí)提出，旅行社強(qiáng)制購(gòu)物發(fā)生的概率非常高，深圳可考慮出臺(tái)一些行政規(guī)定，要求旅行社必須使用新版合同示范文本，如果旅行社不執(zhí)行，可以給予類似警告、罰款甚至取消經(jīng)營(yíng)資格等相關(guān)的處罰?！爱?dāng)然后續(xù)的監(jiān)管、執(zhí)法也要跟上，要不然規(guī)定只是紙面上的東西。”
政府應(yīng)引導(dǎo)旅行社明白報(bào)價(jià)
新版合同是否能真正禁得了強(qiáng)制購(gòu)物這股“歪風(fēng)”？對(duì)此，深圳市文體旅游局旅游監(jiān)督處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，事實(shí)上，《旅游法》對(duì)強(qiáng)制購(gòu)物有明確規(guī)定，在該法律出臺(tái)前，《旅行社條例》對(duì)此也有相關(guān)規(guī)定，但都沒有完全禁止得了。他認(rèn)為，強(qiáng)制旅行者購(gòu)物能否杜絕，關(guān)鍵在于旅游企業(yè)的守法意識(shí)，另外，也要看消費(fèi)者維護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)有多強(qiáng)。
“現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)很多投訴案例中，一些游客明知是不法分子組織的低價(jià)旅游，仍然報(bào)名參加，出了糾紛又來(lái)投訴，這種情況占到30%。這也說(shuō)明一些游客不理性消費(fèi)?！鄙鲜鲐?fù)責(zé)人認(rèn)為，杜絕旅行社強(qiáng)制消費(fèi)，除了旅行社要規(guī)范運(yùn)營(yíng)、政府加強(qiáng)監(jiān)管外，游客也要提升理性消費(fèi)的意識(shí)，自覺抵制不法旅游產(chǎn)品。
深圳市康輝旅行社有限公司業(yè)務(wù)總監(jiān)趙水波認(rèn)為，通過(guò)合同并不能真正杜絕旅行社強(qiáng)制購(gòu)物，“有些違規(guī)的旅行社根本不用合同，新規(guī)管不到這些旅行社。”他指出，即使相關(guān)部門強(qiáng)制旅行社使用新版合同示范文本，一些旅行社和游客還是會(huì)看錢做選擇，“一些游客了解到，要想價(jià)錢便宜，要逛兩個(gè)購(gòu)物點(diǎn)，那游客可能愿意進(jìn)購(gòu)物點(diǎn)，這完全是市場(chǎng)行為。為了讓旅游者進(jìn)購(gòu)物點(diǎn)，旅行社可以跟游客再簽訂補(bǔ)充協(xié)議?！?/p>
在趙水波看來(lái)，旅行社強(qiáng)制購(gòu)物是個(gè)老問題，短時(shí)間內(nèi)也無(wú)法完全杜絕?！斑@幾年肯定解決不了，除非游客要求不購(gòu)物?！彼忉?，這是一種市場(chǎng)行為，“有人喜歡吃白菜，有人喜歡吃鮑魚，由游客自己選擇。在選擇中，有些人明知道自己花了低價(jià)報(bào)了一個(gè)購(gòu)物團(tuán)，但在旅行過(guò)程中，不進(jìn)購(gòu)物點(diǎn)，或者進(jìn)了購(gòu)物點(diǎn)買了高價(jià)貨要求退貨等等，才出現(xiàn)糾紛。”
趙水波認(rèn)為，要想解決強(qiáng)制購(gòu)物的問題，需要政府部門引導(dǎo)企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，讓消費(fèi)者明明白白消費(fèi)。在他看來(lái)，理想的解決該問題的方式是，旅行社明明白白報(bào)價(jià)，將每個(gè)團(tuán)分列報(bào)價(jià)，“比如將旅行社服務(wù)價(jià)格、酒店、景點(diǎn)門票等等具體費(fèi)用全部標(biāo)出來(lái)，如果旅游者想去購(gòu)物點(diǎn)，沒問題，我可以給你減多少錢。這樣提供很多不同的菜單，讓旅游者自己去做選擇?！?/p>
這樣不斷推進(jìn)，良幣驅(qū)除劣幣，市場(chǎng)才會(huì)越來(lái)越好?！拔覀円膊幌Ｍ藗円惶岬铰眯猩?，就感覺是在坑人一樣，這是我們旅游從業(yè)者不愿意看到的。”趙水波說(shuō)。
南方日?qǐng)?bào)記者 孫穎