官員“曬”財產(chǎn)試點屢擱淺學者吁加強制度保障

　　近期，官員財產(chǎn)申報公示再度受到輿論關注。從1987年首次在中國提出，27年來，這一被稱為“防腐利器”的制度，雖頻頻撩撥公眾神經(jīng)，卻一直被指“雷聲大、雨點小”。專家分析，作為反腐敗的一項基礎性制度，國家層面應該加強制度保障，逐步推進官員財產(chǎn)公開，為全面深化改革護航。

　　不動產(chǎn)登記可破題官員財產(chǎn)公示？

　　近期，國務院法制辦公布《不動產(chǎn)登記暫行條例(征求意見稿)》，向社會公開征求意見。對于社會各界關心的“以人查房”，該征求意見稿明確支持。但同時，也對個人房產(chǎn)信息的保護進行了規(guī)定。

　　近年來，諸如“房姐”、“房叔”等涉房腐敗案件備受民眾詬病，雖然，輿論對這部《條例》的反腐功效尚存爭議，但民眾期待，其在推進官員財產(chǎn)公開方面能發(fā)揮更大的震懾作用。

　　其實，針對官員財產(chǎn)公示，近日，黑龍江哈爾濱市要求，擬提職考察人選的收入、住房、汽車和子女配偶等個人有關事項要公開。消息一出，再度挑起了輿論對于官員財產(chǎn)公示制度的期待。

　　雖然備受期待，但是，近日也有媒體統(tǒng)計，從2009年以來，中國試點官員財產(chǎn)公開的地區(qū)已接近40個，但是，“曇花一現(xiàn)”的試點地區(qū)占比超50%。一些曾經(jīng)廣受關注的試點工作，多被媒體形容為“擱淺”或者“冬眠”，人走政息、遇到阻力、難以核實、上級叫停，這些則成了地方試點屢屢擱淺的主要原因。

　　國家行政學院教授汪玉凱接受中新網(wǎng)記者采訪時表示，官員財產(chǎn)公開地方試點之所以“雷聲大、雨點小”，根本上還是改革中的利益阻撓，“目前，官員財產(chǎn)申報公示制度依然處于試水階段，國家層面尚未形成一個統(tǒng)一、系統(tǒng)的制度?！蓖粲駝P說。

　　如今，不動產(chǎn)登記工作即將迎來實質(zhì)推進，這是否可解讀為官員財產(chǎn)公開的前奏？

　　輿論中，一些學者也提醒，雖然不動產(chǎn)登記的推進可以對腐敗起到震懾作用，但是，并不能簡單理解，甚至夸大不動產(chǎn)登記在推進官員財產(chǎn)公示的作用。

　　有評論稱，不動產(chǎn)只是官員財產(chǎn)的一部分，不動產(chǎn)登記制度能做到的反腐效果也是一種事后發(fā)現(xiàn)，而官員財產(chǎn)公開制度，更重要的是以公開使得官員自糾自省，化解其腐敗的動機。因此，不動產(chǎn)登記制度并不能完全解決權力濫用的問題，對反腐敗的作用是間接的。

　　新官先曬財產(chǎn)漸成改革趨勢

　　除了不動產(chǎn)登記，引起輿論關注的，還有未來中國官員財產(chǎn)公示制度將以何種路徑推進。

　　此次，哈爾濱的探索中，需公示財產(chǎn)的重點人群定位在“擬提職考察人選”。值得注意的是，今年6月，陜西省也曾下發(fā)通知，對新提拔領導干部實行個人重大事項和家庭財產(chǎn)申報備案，涉及內(nèi)容包括本人出國情況，配偶、子女移居國(境)外情況，家庭房產(chǎn)、車輛、銀行存款等。

　　一直以來，輿論對于這項改革應從哪個群體突破一直存有爭議。此前，一些地區(qū)探索“新官先曬財產(chǎn)”之際，亦有評論指出，選擇新官推廣官員財產(chǎn)公示制度是“專揀軟柿子捏”，改革不應留存制度之外的特權。

　　其實，對于官員財產(chǎn)公開的改革路徑，去年，中共十八屆三中全會通過的全面深化改革的《決定》就提出“推行新提任領導干部有關事項公開制度試點?！比腥珪]幕不久，中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站刊文進一步提出“推行新提任領導干部配偶子女從業(yè)、財產(chǎn)、出國(境)等有關事項公開制度的試點”。

　　除了國家層面的表述，縱觀全國多地對于官員財產(chǎn)公開的試點探索，這種以擬任官員為切入，通過“新人新政策、老人老辦法”逐步推進，似乎已成一種趨勢。

　　對于這種以新官“開刀”的改革方法，北京大學廉政中心主任李成言教授接受采訪時曾表示，根據(jù)中國現(xiàn)行的干部升遷特點，三年是一個小周期，五年是一個大周期，通過這個周期可以保證所有的在任官員都進行財產(chǎn)申報。這樣，通過漸進的方式實現(xiàn)財產(chǎn)申報制的全面實施。

　　汪玉凱也表示，新提拔的領導干部在重要崗位上，開始搞試點示范，然后逐步推開，慢慢擴大制度的實行范圍，這樣的方法可以減少改革阻力，“但是這里的‘新提拔干部’級別應該逐步提高，不能只限定在基層官員。”

　　官員曬財產(chǎn)需制度保障、逐步推進

　　在中國，官員財產(chǎn)申報與公開首次被提出可以追溯到1987年。此后1994年，全國人大常委會還將《財產(chǎn)申報法》列入了立法規(guī)劃。但是，27年來，這被輿論視為“防腐利器”的制度，雖呼聲不斷，卻遲遲未見實質(zhì)推進。

　　在媒體梳理中，在目前的試點地區(qū)，官員財產(chǎn)公示的方式多為內(nèi)部公示，不登報不上網(wǎng)；公示信息較粗，過期難以查詢；申報難以核查，多零投訴舉報。

　　值得注意的是，此次哈爾濱的官員財產(chǎn)公示表述也為“一定范圍內(nèi)公開，并逐步擴大公開范圍”。而兩個月前，陜西在全省推行的新官申報財產(chǎn)新規(guī)，也表述為申報而非公開，備案而非公示。

　　因此，一些地方在官員財產(chǎn)“公開”方面的模糊或回避，也引來一些質(zhì)疑聲音。

　　“為什么我們年年要求申報，還有一些官員落馬后曝出巨額不法財物和房產(chǎn)？內(nèi)部監(jiān)管為何總是失靈？”汪玉凱表示，如果只有申報而沒有真正的公開，官員申報事項的范圍再大，也難以保證制度效果。

　　有分析稱，官員財產(chǎn)公示制度的推進，需要更為具體、更為細致的制度保障，比如，甄別官員是否存在不報、虛報、漏報、瞞報和故意提供虛假信息偽造法律文書，是該制度的關鍵環(huán)節(jié)，沒有行之有效的審核機制，官員財產(chǎn)公開制度似空中樓閣。

　　中共十八大以來，持續(xù)的反腐風暴在中國掀起，反腐“成績單”也折射出了權力監(jiān)管的一些制度漏洞。十八屆三中全會后，公眾再次對官員財產(chǎn)申報與公示的推進充滿期待。

　　在專家看來，雖然挑戰(zhàn)重重，但無疑，官員財產(chǎn)公示不能只停留在內(nèi)部監(jiān)督層面，而需要“真公開”。這需要在各地試點的基礎上，做好制度鋪墊，穩(wěn)扎穩(wěn)打，逐步推進。記者 闞楓