《經(jīng)濟(jì)參考報》記者19日了解到，日前在浙江嘉興召開的分布式光伏發(fā)電現(xiàn)場交流會上，國家能源局局長吳新雄透露，《關(guān)于進(jìn)一步落實分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策的通知》即將在8月出臺，其中包括增加分布式光伏項目發(fā)電指標(biāo)、上調(diào)補(bǔ)貼額度、“全額上網(wǎng)”項目執(zhí)行當(dāng)?shù)貥?biāo)桿電價等一系列新政。
“其中的一些政策事實上已經(jīng)開始實施了。”有參與政策制定人士告訴《經(jīng)濟(jì)參考報》記者。據(jù)透露，下一步能源局還計劃擇時出臺各省用電清潔能源配額政策，將各省非化石能源生產(chǎn)消費量作為碳排放、控制能源消費總量考核的依據(jù)。
在各路資本看好中國分布式光伏發(fā)電大方向，卻因各種障礙踟躕不前時，能源局密集調(diào)研、調(diào)政策“兜底”的舉動，無疑有望打破這一尷尬局面。業(yè)內(nèi)人士普遍預(yù)測，在未來四個月的時間里，國內(nèi)光伏市場有望迎來10D W以上的爆發(fā)式裝機(jī)增長，約需800億元到1000億元的投資額。
在過去的一年半時間里，國家出臺了一系列扶持光伏的政策，其中分布式光伏被列為發(fā)展重心。能源局設(shè)定的目標(biāo)為，2014年我國要建設(shè)14G W 的 光 伏 電 站 ， 其 中 分 布式8G W，大型電站6G W。
但是情況并不理想。國家能源局公布的《2014年上半年光伏發(fā)電簡況》中顯示，上半年全國新增分布式光伏并網(wǎng)容量僅為1G W。究其背后原因，吳新雄指出，一是光伏電站的規(guī)模指標(biāo)遲遲落實不到具體項目，造成大多數(shù)項目還沒開工建設(shè)；二是電網(wǎng)公司對光伏電站項目接網(wǎng)審核時間太長，而且內(nèi)部決策程序繁雜；三是市場消納條件好的東、中部地區(qū)，受屋頂使用協(xié)調(diào)難、售電收益不確定、貸款融資難等影響，分布式光伏建設(shè)進(jìn)展緩慢。
為了保證今年分布式光伏發(fā)電目標(biāo)的完成，國家能源局密集到各地考察調(diào)研，對相關(guān)政策進(jìn)行細(xì)化和微調(diào)，主要思路是發(fā)電兜底。在“自發(fā)自用”電力用戶用電量顯著減少或者消失的情況下，可以轉(zhuǎn)為“全額上網(wǎng)”，執(zhí)行光伏電站標(biāo)桿電價，消除投資者對電費回收的后顧之憂。
與此同時，對年度計劃進(jìn)行微調(diào)，在優(yōu)先保障自發(fā)自用光伏項目的基礎(chǔ)上，調(diào)整部分規(guī)模指標(biāo)給分布式光伏電站，對南疆、河北、青海等有特色需求的地區(qū)增加部分光伏電站指標(biāo)，對分布式光伏有建設(shè)需求但受規(guī)模指標(biāo)限制的地區(qū)增加一些指標(biāo)，對計劃執(zhí)行不好的地區(qū)，不再增加其光伏發(fā)電規(guī)模指標(biāo)。此外，國家能源局要求各能源央企也要發(fā)揮大企業(yè)的帶頭作用，每家能源央企至少要與一個地方政府合作，成建制地開發(fā)建設(shè)一個分布式光伏示范區(qū)。
“根據(jù)實際情況，調(diào)研擬訂集中式和分布式光伏發(fā)電財政補(bǔ)貼政策微調(diào)的可行性和具體辦法。總的補(bǔ)貼政策不變，但集中式的補(bǔ)貼可能要適當(dāng)降一點，分布式的補(bǔ)貼要適當(dāng)提一點。”吳新雄透露下一步工作重點。
上述參與政策制定人士告訴記者，配額制無疑是不容忽視的重磅政策，事實上之前已經(jīng)制定出方案，但因各方利益博弈遲遲未出。如果能落實，和上述政策相配合，將撬動更大的市場。
據(jù)記者了解，事實上從第三季度初開始，光伏電站建設(shè)速度已經(jīng)有所加快。業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，受各種利好刺激，接下來國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)復(fù)蘇將進(jìn)一步加快，預(yù)計全年可完成13G W到15G W的裝機(jī)規(guī)模，有人甚至樂觀估計最大至17G W，這意味著下半年至少有10G W的增長空間。不過，不容忽視的是，分布式光伏的融資問題還沒有得到徹底解決，而且產(chǎn)品本身質(zhì)量參差不齊、歐美等海外市場圍追堵截等內(nèi)憂外患都還存在。