圖為顧客在韓國超市里挑選大米。
本報(bào)記者
楊 明攝
韓國農(nóng)林畜產(chǎn)食品部日前宣布，從2015年開始韓國大米市場(chǎng)將全面對(duì)外開放。外國出口商只要按規(guī)定繳納關(guān)稅，即可在韓國市場(chǎng)不受限制地銷售大米。但據(jù)預(yù)測(cè)，開放初期，韓國對(duì)進(jìn)口大米將征收高達(dá)300%至500%的關(guān)稅，這使得韓國國產(chǎn)米能夠繼續(xù)保持價(jià)格優(yōu)勢(shì)。也就是說，開放后的韓國大米市場(chǎng)仍然對(duì)進(jìn)口米說“不”。
有關(guān)專家分析認(rèn)為，韓國對(duì)進(jìn)口大米征收高關(guān)稅，實(shí)際上是為了防止在大米市場(chǎng)開放后，國產(chǎn)大米受到進(jìn)口低價(jià)米的沖擊，價(jià)格出現(xiàn)暴跌。根據(jù)韓國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究院數(shù)據(jù)，韓國去年國產(chǎn)米的平均價(jià)格為每千克2189韓元，這一價(jià)格是美國大米的2.8倍，是中國大米的2.1倍。如果韓國對(duì)進(jìn)口米適用300%的關(guān)稅，美國大米每千克的價(jià)格將達(dá)到3100韓元，中國大米的價(jià)格則高達(dá)4200韓元，從價(jià)格層面講，韓國國產(chǎn)米將更具競(jìng)爭(zhēng)力。而且農(nóng)民團(tuán)體實(shí)際上并不滿足于300%的稅率，他們對(duì)政府要求的底線是400%。
韓國對(duì)國內(nèi)大米市場(chǎng)的保護(hù)還不止于此。只要大米進(jìn)口量相對(duì)過去3年平均進(jìn)口量增幅超過5%，韓國就將對(duì)進(jìn)口大米再附加30%的臨時(shí)性關(guān)稅，并執(zhí)行到當(dāng)年年末，以此來嚴(yán)格控制進(jìn)口米流入量。韓國農(nóng)林畜產(chǎn)食品部表示，到目前為止，韓國與他國締結(jié)的FTA協(xié)定中，大米都被排除在關(guān)稅減免對(duì)象之外；在目前推進(jìn)或可預(yù)期的FTA協(xié)定中，包括加入TPP協(xié)定，大米都不會(huì)列入關(guān)稅減免對(duì)象。
開放大米市場(chǎng)對(duì)韓國政府來說是一個(gè)艱難的決定。由于農(nóng)民團(tuán)體對(duì)韓國政治有著巨大的影響力，韓國政府擔(dān)心，開放大米市場(chǎng)的決定會(huì)引起政治風(fēng)暴。事實(shí)也的確如此，韓國政府剛剛公布決定，就遭到韓國在野黨和農(nóng)民團(tuán)體的激烈反對(duì)。不過，韓國開放大米市場(chǎng)已是箭在弦上，而且早在1994年韓國同意在烏拉圭回合談判中簽字時(shí)就有了定論。根據(jù)烏拉圭回合協(xié)議，締約各方必須最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅化（即開放市場(chǎng)）。自協(xié)議生效后，締約國在農(nóng)作物方面必須每年保持一定的義務(wù)進(jìn)口量。韓國在1995年大米的義務(wù)進(jìn)口量為5萬噸，到了2004年增長為20萬噸。到去年，大米義務(wù)進(jìn)口量已高達(dá)41萬噸。按照去年韓國大米消費(fèi)量總額449萬噸計(jì)算，進(jìn)口大米已占近十分之一的市場(chǎng)份額。
韓國締結(jié)烏拉圭回合協(xié)議今年已滿20年，如果明年仍拒絕開放大米市場(chǎng)，大米義務(wù)進(jìn)口量至少比去年增長2倍以上。韓國如果想繼續(xù)拖延開放大米市場(chǎng)，則必須獲得世貿(mào)組織其他成員的同意，為此韓國肯定會(huì)付出較大的代價(jià)，得不償失。盡管如此，為盡量安撫農(nóng)民團(tuán)體，韓國政府宣布將商討制定新的大米產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，進(jìn)一步保障種米農(nóng)戶的收入，提高大米產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，并扶持培養(yǎng)專業(yè)的農(nóng)耕戶。
韓國政府將在通報(bào)國會(huì)之后，于9月末向世貿(mào)組織遞交開放大米市場(chǎng)諒解修正案，并在年底前完成立法修訂。在此期間，政府將繼續(xù)收集國會(huì)和農(nóng)民團(tuán)體的相關(guān)意見，并最終確定具體細(xì)目。韓國現(xiàn)在決定開放大米市場(chǎng)是最好的選擇，至少將義務(wù)進(jìn)口量維持在41萬噸。有關(guān)專家認(rèn)為，以目前已知的關(guān)稅策略和進(jìn)口量監(jiān)控目標(biāo)來看，進(jìn)口米大舉流入韓國的情況不可能出現(xiàn)。