漫畫/高岳
□本報(bào)記者朱寧寧
“舌尖兒”又出事了。這次爆發(fā)食品安全危機(jī)的是一向標(biāo)榜具有良好衛(wèi)生形象和用餐環(huán)境的洋快餐們。被曝使用過期肉的涉事廠家為美國企業(yè)福喜集團(tuán)旗下的上海福喜食品有限公司,其供應(yīng)客戶幾乎囊括麥當(dāng)勞、肯德基、必勝客、德克士、星巴克等多家洋快餐連鎖店。
一個(gè)月前,食品安全法修訂草案在十二屆全國人大常委會(huì)第九次會(huì)議上被提請(qǐng)審議。草案明確提出,要設(shè)立最嚴(yán)格的全過程監(jiān)管法律制度,建立最嚴(yán)格的法律責(zé)任制度,尤其值得一提的是,草案的一大亮點(diǎn)是提出了社會(huì)共治理念,要求通過規(guī)定食品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)制度、規(guī)范食品安全信息發(fā)布和國家鼓勵(lì)建立食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度等,實(shí)現(xiàn)食品安全社會(huì)共治。
針對(duì)此次“過期肉”事件,多位法學(xué)專家認(rèn)為,食品安全法修改過程中,很多規(guī)定仍需進(jìn)一步明確和完善。食品安全關(guān)鍵在于預(yù)防,信息公開能發(fā)揮的作用應(yīng)聚焦于此。與此同時(shí),對(duì)違法行為也應(yīng)加大處罰力度。
加強(qiáng)信息公開確保食品安全
上海政法學(xué)院經(jīng)濟(jì)法學(xué)院肖衛(wèi)兵副教授指出,上海市委書記韓正提到食品安全問題事關(guān)老百姓的健康和安全,必須零容忍。這就需要在新修訂的食品安全法中通過主動(dòng)公開和依申請(qǐng)公開兩者間的聯(lián)動(dòng),授權(quán)社會(huì)力量充分運(yùn)用信息公開的力量,督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者提升食品安全。
肖衛(wèi)兵認(rèn)為,盡管食品安全法的修訂草案中涉及食品安全信息發(fā)布的規(guī)定很多,如建立統(tǒng)一的食品安全信息平臺(tái)和食品安全違法行為信息庫、鼓勵(lì)新聞媒體對(duì)食品安全違法行為進(jìn)行輿論監(jiān)督并提出一些宣傳報(bào)道要求,但是這些規(guī)定仍需要繼續(xù)完善。
首先,草案只是強(qiáng)調(diào)了信息發(fā)布,并沒有授權(quán)包括新聞媒體在內(nèi)的公眾依申請(qǐng)公開權(quán),不利于客觀、真實(shí)、公正的輿論監(jiān)督。其次,即使賦予公眾有權(quán)申請(qǐng)查閱,主體不能僅僅限于政府,食品生產(chǎn)經(jīng)營者也應(yīng)被納入依申請(qǐng)公開對(duì)象范圍,負(fù)有答復(fù)公眾申請(qǐng)的義務(wù)。尤其對(duì)于大型食品生產(chǎn)經(jīng)營者和國有企業(yè)更是如此。上海福喜食品有限公司使用過期肉就是一個(gè)警醒。再次,還應(yīng)規(guī)定商業(yè)秘密適用例外。對(duì)于食品生產(chǎn)經(jīng)營者的食品安全違法行為和其他失信行為,應(yīng)規(guī)定其不屬于商業(yè)秘密,應(yīng)當(dāng)公開。同時(shí)規(guī)定行政機(jī)關(guān)在統(tǒng)一的食品安全信息平臺(tái)上集中公布食品安全違法行為等不良信息,公眾有權(quán)免費(fèi)查閱。
此外,肖衛(wèi)兵認(rèn)為,對(duì)食品安全違法行為庫不良信息的保存可以設(shè)定一定年限,超過主動(dòng)公開年限后,將其納入依申請(qǐng)公開范圍,接受公眾的申請(qǐng)。
“不能通過實(shí)時(shí)更新將歷史上的不良信息簡(jiǎn)單過濾掉,損害公眾的知情權(quán)?，F(xiàn)有食品安全法并沒有體現(xiàn)這一有限遺忘精神。”肖衛(wèi)兵說。
風(fēng)險(xiǎn)交流比信息發(fā)布更重要
“政府首先應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到,然后通過各種宣傳途徑讓公眾逐步認(rèn)識(shí)并接受這樣一個(gè)理念:世界上沒有絕對(duì)安全的食品,所謂安全,只是一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)概率意義上的問題。”暨南大學(xué)法學(xué)院教授劉文靜認(rèn)為,食品安全中信息公開的一個(gè)非常重要的內(nèi)容,其實(shí)是食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息的公開。但食品安全信息公開也不應(yīng)僅限于現(xiàn)行食品安全法及其修訂草案中所設(shè)置的政府單向的信息發(fā)布制度,而應(yīng)是政府與公眾之間就食品安全風(fēng)險(xiǎn)的雙向交流制度。
“過期肉”事件曝光后,上海市食藥監(jiān)、公安、工商等部門表示將共同徹查嚴(yán)處,依法一追到底,查處情況及時(shí)向社會(huì)公布。對(duì)于政府的這些舉措,劉文靜強(qiáng)調(diào),食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息的發(fā)布,首先要求政府及時(shí)發(fā)布信息。
“當(dāng)有關(guān)食品安全的疑問出現(xiàn)時(shí),政府應(yīng)當(dāng)做的是趕在謠言四起之前,主動(dòng)發(fā)布食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息,包括食品中的添加劑可能導(dǎo)致副作用的概率；保健食品的推薦適用人群、推薦食用的方法、計(jì)量和存在副作用的概率等。對(duì)個(gè)人就食品安全提出的質(zhì)疑,政府應(yīng)在公開的平臺(tái)上及時(shí)予以回復(fù)。如果政府發(fā)布信息足夠及時(shí),與公眾的互動(dòng)足夠有說服力,謠言是不會(huì)有市場(chǎng)的?！眲⑽撵o說。
劉文靜認(rèn)為,在保障食品安全問題上,政府應(yīng)充分利用信息化手段,建立官方食品安全信息發(fā)布平臺(tái)。除了傳統(tǒng)媒體外,政府應(yīng)通過官方網(wǎng)站、官方微博、官方微信等,及時(shí)發(fā)布食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息,建立有效的互動(dòng)機(jī)制,對(duì)公眾的所有提問均及時(shí)公開回答。
吉林省人民政府政務(wù)公開協(xié)調(diào)辦公室副主任徐彩晶認(rèn)為,食品安全管理涉及農(nóng)業(yè)、水利、食品加工、貿(mào)易流通多部門,信息公開的前提是各相關(guān)部門掌握的信息要充分共享,以形成完整的食品安全可防可控信息鏈條。
應(yīng)推進(jìn)食品企業(yè)黑名單制度
“過期肉”事件曝光后,福喜集團(tuán)發(fā)表聲明稱,該事件系個(gè)體事件,愿意承擔(dān)全部責(zé)任。涉事洋快餐們亦紛紛發(fā)表聲明,稱將全面下架并封存來自上海福喜的問題食品,并積極配合調(diào)查。但值得一提的是,部分快餐店僅對(duì)由此造成的斷貨表示歉意,并未就其未能發(fā)現(xiàn)并阻止劣質(zhì)產(chǎn)品上市致歉。對(duì)于這些商家的法律追責(zé)也成為問題。
一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士接受采訪時(shí)指出,我國現(xiàn)行法律對(duì)食品的生產(chǎn)、進(jìn)貨、加工、銷售等環(huán)節(jié)都有日常監(jiān)管相應(yīng)的規(guī)定。同時(shí),不管是相關(guān)法律,還是政府信息公開條例,對(duì)日常監(jiān)督檢查信息也有公開規(guī)定,包括所有環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)監(jiān)管；監(jiān)管結(jié)果應(yīng)當(dāng)公開。但仍曝出食品安全問題,說明在監(jiān)管結(jié)果信息的公開力度上仍有提升空間。
據(jù)介紹,今年年初,全國打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)布了《關(guān)于依法公開制售假冒偽劣商品和侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政處罰案件信息的意見(試行)》,同時(shí)近年來,一些地方政府部門,如上海市的政府信息公開主管部門對(duì)推進(jìn)實(shí)施不法企業(yè)黑名單制度也有明確要求。
這位人士認(rèn)為,加大處罰結(jié)果信息公開,大力推進(jìn)食品企業(yè)黑名單制度,可以成為信息公開制度大有作為的手段。告知社會(huì)公眾,震懾不法商家。但目前,對(duì)違法行為的處罰手段和力度仍不夠。法律規(guī)定了許多“應(yīng)當(dāng)”、“不得”,但在違反“應(yīng)當(dāng)”和“不得”行為的后續(xù)處罰手段方面,欠缺力度,導(dǎo)致部分不法商家在比較后,為利益所驅(qū)使,選擇“不得”鋌而走險(xiǎn)。而強(qiáng)調(diào)對(duì)處罰結(jié)果信息的公開和建立違法企業(yè)黑名單制度,不失為強(qiáng)化行政執(zhí)法機(jī)關(guān)日常監(jiān)管作用、發(fā)揮社會(huì)公眾共同監(jiān)管效果的一個(gè)行之有效的手段。