河北張家口打響京津生態(tài)屏障綠化攻堅(jiān)戰(zhàn)。
新華社發(fā)
河北省秦皇島市開發(fā)區(qū)第三小學(xué)望海店村北斗校車乘車點(diǎn)，學(xué)生們準(zhǔn)備刷卡乘車上學(xué)。
本報(bào)記者 劉 龍攝
河北宣化一家電器生產(chǎn)企業(yè)的高壓配電柜生產(chǎn)車間。
新華社發(fā)
談起京津冀，人們總不由得將其和中國版圖上另外兩個(gè)重點(diǎn)區(qū)域長(zhǎng)三角、珠三角作比較。不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、不平衡的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，甚至衍生出嚴(yán)峻的區(qū)域環(huán)境問題，像一條條鞭子，在不斷催促產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興融合奮蹄向前。此次京津冀協(xié)同發(fā)展論壇上，區(qū)域產(chǎn)業(yè)的走向成為與會(huì)嘉賓關(guān)注、熱議的焦點(diǎn)。
疏解調(diào)整
產(chǎn)業(yè)先須邁大步
正如此次論壇“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)接與轉(zhuǎn)型升級(jí)高端對(duì)話”主持人、人民日?qǐng)?bào)社經(jīng)濟(jì)社會(huì)部主任皮樹義所言，京津冀一體化，就是要扶貧、治病、增肥、瘦身。對(duì)河北來說加快發(fā)展是要扶貧，是要增肥，對(duì)北京、天津這樣的特大城市來說，要瘦身，要治理城市病。
找尋“治病”與扶貧的共同藥方，疏解調(diào)整是良藥。可是，如何疏解？如何調(diào)整？
萬科集團(tuán)高級(jí)副總裁、北京公司總經(jīng)理毛大慶說，要實(shí)現(xiàn)疏解調(diào)整，單靠行政手段促進(jìn)人口外遷行不通，產(chǎn)業(yè)布局必須先行，這樣才能聚集人氣，之后同步完善各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，讓新興城鎮(zhèn)各項(xiàng)功能齊備、更加宜居。
其實(shí)，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)疏解調(diào)整的探索早有成功實(shí)踐。參加論壇的首鋼總公司黨委副書記何巍表示，搬離首都10年，通過搬遷建設(shè)，首鋼京唐公司共安置首鋼北京地區(qū)停產(chǎn)職工8000人，招收河北高校畢業(yè)生4000人。長(zhǎng)期為北京鋼鐵業(yè)服務(wù)的設(shè)備維檢、備件制作、信息化運(yùn)行維護(hù)等一批企業(yè)轉(zhuǎn)移到曹妃甸，帶動(dòng)相關(guān)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)1.2萬人就業(yè)。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅引得鳳凰來，也帶動(dòng)了地方建筑房地產(chǎn)、交通運(yùn)輸、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的建設(shè)，有力地促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，如今，原本荒蕪的曹妃甸已經(jīng)“長(zhǎng)”成了新城鎮(zhèn)。
京津冀一體化，企業(yè)要做推動(dòng)者。論壇嘉賓、天津天士力控股集團(tuán)董事局主席閆希軍表示，集團(tuán)總投資30億元、在河北安國投資建設(shè)“數(shù)字中藥都”項(xiàng)目，力圖打造國內(nèi)第一家信息化、業(yè)中藥材交易市場(chǎng)，希望借此促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。
首都要做到“瘦身健體”，就要肯“舍”。論壇嘉賓、北京市旅游委委員鄒偉南告訴記者，打造京津冀旅游大盤子，不僅有利于疏解調(diào)整，還可以更好地促進(jìn)整個(gè)區(qū)域產(chǎn)業(yè)潛力的挖掘。
在產(chǎn)業(yè)先行的理念下，三地共同搭建了10個(gè)科技創(chuàng)新平臺(tái)和20個(gè)產(chǎn)業(yè)合作平臺(tái)，有序促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。初步統(tǒng)計(jì)，今年前三季度北京市共推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移疏解項(xiàng)目53個(gè)，同期，河北省與北京的合作項(xiàng)目達(dá)2948個(gè)，從首都引進(jìn)資金2568.5億元，同比分別增長(zhǎng)4.7%和12.9%。
轉(zhuǎn)移對(duì)接
要素聯(lián)手促升級(jí)
協(xié)同發(fā)展，意味著產(chǎn)業(yè)要在更大空間進(jìn)行布局。如何轉(zhuǎn)？如何接？如何優(yōu)化升級(jí)？
曾是國內(nèi)醫(yī)藥級(jí)碳酸氫鈉龍頭企業(yè)的北京凌云醫(yī)藥化工公司，近年來因原料二氧化碳缺乏陷入困境。放眼京津冀，凌云化工驚喜地發(fā)現(xiàn)，位于河北邯鄲武安的新興鑄管廠產(chǎn)生的二氧化碳尾氣白白排掉！閃轉(zhuǎn)騰挪之間，合作優(yōu)勢(shì)凸顯。凌云化工從北京豐臺(tái)搬遷到河北邯鄲后，吃掉了新興鑄管的廢氣，相當(dāng)于每年為邯鄲減排二氧化碳2.2萬噸，而凌云醫(yī)藥化工也煥發(fā)了新生。
北京市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)主任張伯旭表示，京津冀下一步產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)該是高起點(diǎn)規(guī)劃、高起點(diǎn)布局，決不是簡(jiǎn)單的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移或者數(shù)量的擴(kuò)張，而是要在符合生態(tài)環(huán)保的前提下，不斷催生新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式、新業(yè)態(tài)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)升級(jí)計(jì)劃。
在距離北京市區(qū)不到100公里的天津市寶坻經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)，一個(gè)年產(chǎn)值達(dá)2000億元以上的“京津中關(guān)村科技新城”即將崛起。天津?qū)氎妗氨狈剿l(xiāng)”的宜人環(huán)境和高端制造等長(zhǎng)處，將與中關(guān)村高科技研發(fā)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)等優(yōu)勢(shì)“雙劍合璧”，共同助推京津冀一體化發(fā)展。
轉(zhuǎn)型升級(jí)是三地共同的使命和任務(wù)。中關(guān)村管委會(huì)主任郭洪表示，京津冀協(xié)同發(fā)展不是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不是把北京不要的轉(zhuǎn)移到河北、天津，而是形成協(xié)同創(chuàng)新的共同體，共同把創(chuàng)新這篇文章做好，把新興產(chǎn)業(yè)蛋糕做大。
“產(chǎn)業(yè)協(xié)同是協(xié)同發(fā)展的重中之重，產(chǎn)業(yè)對(duì)接與優(yōu)化升級(jí)正是我們寶坻面臨的重大挑戰(zhàn)之一。實(shí)事求是地講，產(chǎn)業(yè)對(duì)接并不難，產(chǎn)業(yè)對(duì)接的同時(shí)，完成產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)卻是很難的?！眳?huì)嘉賓、寶坻區(qū)委書記賈鳳山坦言。
根據(jù)規(guī)劃，京津中關(guān)村科技新城將依據(jù)不同產(chǎn)業(yè)劃分為一個(gè)個(gè)1—2平方公里的微創(chuàng)業(yè)圈。在“麻雀雖小、五臟俱全”的微創(chuàng)業(yè)圈里，小型金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺(tái)等全部在15分鐘車程內(nèi)就能抵達(dá)。
良好的生態(tài)、優(yōu)質(zhì)的教育也是要素資源。在滄州市委常委、宣傳部長(zhǎng)閆繼紅看來，“筑巢引鳳，不僅要有工廠，還要有美麗的城市?！卑殡S著生態(tài)環(huán)境的改善，滄州成為京津冀協(xié)同發(fā)展的最大受益者之一，昔日苦海沿邊之地已進(jìn)入河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一梯隊(duì)。
打破藩籬
政策驅(qū)動(dòng)求共贏
協(xié)同發(fā)展，重大意義顯而易見，各地行動(dòng)積極務(wù)實(shí)，最關(guān)鍵的，還是要通過加大改革力度，消除隱性壁壘，破除深層次矛盾和問題。這樣的觀念，已經(jīng)成為與會(huì)嘉賓們的共識(shí)。
“北京、天津創(chuàng)新資源十分富集，但是，京津冀的單位土地面積產(chǎn)出只有長(zhǎng)三角的1/2，不足珠三角的1/3，人均GDP分別為長(zhǎng)三角、珠三角的76%和61%。”在河北省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)楊崇勇看來，其原因主要是行政壁壘造成科技創(chuàng)新資源在區(qū)域內(nèi)流動(dòng)不暢，優(yōu)質(zhì)要素資源沒有得到優(yōu)化配置。
破除體制藩籬，勢(shì)在必行。那么，在推進(jìn)三地協(xié)同發(fā)展過程中，該如何處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系？
“市場(chǎng)起決定性作用，政府則要通過出臺(tái)規(guī)劃、制定規(guī)則來引導(dǎo)生產(chǎn)要素的流動(dòng)，而非由政府部門直接‘?dāng)[布’資源?！碧旖蛉?qǐng)?bào)社黨委書記、社長(zhǎng)楊桂華表示。清華控股有限公司副總裁李中祥則認(rèn)為，推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新，拆除人為樹立的行政院墻，就要制定有利于區(qū)域一體化的規(guī)則，從而實(shí)現(xiàn)區(qū)域目標(biāo)、環(huán)境管控、基礎(chǔ)設(shè)施、要素流動(dòng)等方面的一體化。
政府可以“牽線搭橋”，讓要素在高地與洼地間流動(dòng)起來。
政府應(yīng)避免“頭腦發(fā)熱”，處理好“舍與得”的關(guān)系。
“在對(duì)接首都產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，我們始終堅(jiān)持有所為、有所不為，堅(jiān)決避免把落后產(chǎn)業(yè)放在京津北大門。”承德市委書記鄭雪碧表示。
政府還應(yīng)當(dāng)完善公共服務(wù)等配套，以產(chǎn)興城，以城聚人。
“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，承接地既要有熱情輔助企業(yè)‘立業(yè)’，也要有能力幫助企業(yè)‘成家’?！本艌@工業(yè)園管委會(huì)副主任魯春兵在協(xié)助企業(yè)落戶中得出這樣的結(jié)論?！叭绻麤]有附近配套的京津新城等大型住宅區(qū)、醫(yī)院和學(xué)校等公共服務(wù)設(shè)施和高速路網(wǎng)配套，企業(yè)肯定不會(huì)考慮轉(zhuǎn)移?！?/p>
“產(chǎn)業(yè)不是孤立存在的，產(chǎn)業(yè)去哪里，人就去哪里；人去哪里，要看這個(gè)區(qū)域和這個(gè)社會(huì)的社會(huì)功能、公共服務(wù)是否滿足他們的要求?！睆埐裾f，伴隨著產(chǎn)業(yè)一體化、交通一體化、環(huán)境一體化，三地要共同考慮怎樣將公共服務(wù)和城市的功能進(jìn)行更優(yōu)化的配置和合理的合作分工。
專家觀點(diǎn)
早日實(shí)現(xiàn)三地交通一體化
北京交通大學(xué)中國城鎮(zhèn)化研究中心主任 趙 堅(jiān)
交通一體化包括兩個(gè)方面的含義：一是規(guī)劃建設(shè)的一體化，二是交通運(yùn)營管理的一體化，即用同樣的規(guī)則、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、定價(jià)方式進(jìn)行管理。
京津冀的高速公路網(wǎng)、國家干線公路網(wǎng)是一體化的，由交通運(yùn)輸部統(tǒng)一規(guī)劃，各省市組織建設(shè)，雖然有個(gè)別斷頭路，但總體上一體化。京津冀交通一體化的難點(diǎn)是跨行政管轄邊界軌道交通(通勤鐵路)的規(guī)劃建設(shè)。此外，還存在一些亟待解決的問題，如單中心、放射狀的交通網(wǎng)絡(luò)布局有待優(yōu)化，各種運(yùn)輸方式的無縫化銜接有待加強(qiáng)；跨行政區(qū)的通勤鐵路難以協(xié)調(diào)等等。
我建議早日實(shí)現(xiàn)三地交通一體化，應(yīng)著眼于城市群空間布局和結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌考慮首都功能疏解和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的需要，努力實(shí)現(xiàn)三地交通“規(guī)劃同圖、建設(shè)同步、運(yùn)輸銜接、管理協(xié)同”，構(gòu)建起安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系。
破解協(xié)同發(fā)展的體制障礙
首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)城市學(xué)院首都經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng) 祝爾娟
京津冀協(xié)同發(fā)展的主要障礙還是體制問題。從深層次來看，現(xiàn)行的行政區(qū)劃和分灶吃飯的財(cái)政體制、沒有結(jié)合區(qū)域發(fā)展特點(diǎn)的單一考核制度都已成一種障礙。另外，整個(gè)區(qū)域的協(xié)調(diào)機(jī)制包括橫向協(xié)商、縱向協(xié)調(diào)機(jī)制都不健全，這幾方面的問題都亟須破解和創(chuàng)新。
過去我們是地方分灶吃飯，現(xiàn)在我覺得應(yīng)該考慮針對(duì)一些特殊區(qū)域比如說生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，設(shè)立合理的橫向轉(zhuǎn)移支付制度。當(dāng)然，生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)要發(fā)展，需要建立長(zhǎng)效的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，比如今后要探索的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)、排污權(quán)交易市場(chǎng)還有水資源有償使用制度等。
說到京津冀交通一體化，北京的公共服務(wù)包括發(fā)展機(jī)會(huì)和周邊區(qū)域有很大的落差，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，周邊的各種資源會(huì)向首都匯聚，集聚負(fù)效應(yīng)引發(fā)大城市病，包括商務(wù)成本越來越高，發(fā)展空間越來越有限。下一步重點(diǎn)要做的，是通過適當(dāng)?shù)墓δ苁杞?，減輕目前面臨的人口等各方面壓力。
治理霧霾關(guān)鍵是下決心
中國政法大學(xué)環(huán)境資源法研究所所長(zhǎng) 王燦發(fā)
環(huán)境的污染包括霧霾是可控制的，關(guān)鍵是下決心。怎么處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系？大量關(guān)閉工廠甚至實(shí)行汽車尾號(hào)限行，難以持續(xù)。更可持續(xù)的是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，根據(jù)一個(gè)地方的環(huán)境容量決定經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
執(zhí)法是否嚴(yán)格是一個(gè)特別重要的問題?，F(xiàn)在很多達(dá)標(biāo)的，但是實(shí)際上都可能沒有達(dá)標(biāo)。檢查的時(shí)候就達(dá)標(biāo)排放，不檢查的時(shí)候就不達(dá)標(biāo)排放，還沒有形成一個(gè)良性的制度。
在立法當(dāng)中能不能確立環(huán)境優(yōu)先的原則？現(xiàn)在《環(huán)境保護(hù)法》中有保護(hù)優(yōu)先，但我覺得還不完全是在處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)關(guān)系上實(shí)行環(huán)境優(yōu)先的原則。
此外，要把法律中的幾個(gè)制度銜接起來，比如現(xiàn)在正在制定《大氣污染防治法》，有環(huán)境印象評(píng)價(jià)制度，有三同時(shí)制度，有總量控制制度、排污許可制度，還有不達(dá)標(biāo)、造成污染的要停產(chǎn)關(guān)閉等制度，這幾個(gè)制度都要協(xié)調(diào)好。
人民網(wǎng)強(qiáng)國論壇編輯張慶成、王玫整理