工商機關(guān)積極開展普法宣傳，凈化直銷市場環(huán)境。
2014年1月，國家工商總局直銷監(jiān)督管理局下發(fā)《2014年打擊傳銷規(guī)范直銷工作要點》，要求加大對直銷經(jīng)營活動的監(jiān)管力度，積極推進直銷企業(yè)社會責(zé)任建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范工商部門行政執(zhí)法行為，嚴(yán)把直銷企業(yè)市場準(zhǔn)入關(guān)。為了貫徹落實國家工商總局關(guān)于直銷監(jiān)管工作的安排部署，一年來，全國各級工商機關(guān)一手抓直銷企業(yè)履行社會責(zé)任和守法經(jīng)營，一手抓工商機關(guān)規(guī)范監(jiān)管和依法行政，建立了規(guī)范、健康、有序的直銷市場秩序。
強化自律和履責(zé)增強監(jiān)管主動性
直銷因為其特殊的歷史背景和行業(yè)特點，我國對于直銷遵循高標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管要求。在直銷監(jiān)管過程中，各級工商機關(guān)注重強化企業(yè)自律，引導(dǎo)企業(yè)主動履行社會責(zé)任，以積極主動的態(tài)度將監(jiān)管的外在推力轉(zhuǎn)化為直銷企業(yè)的內(nèi)生動力。
吉林省工商局在直銷企業(yè)拿到直銷牌照伊始，就通過調(diào)研、約談企業(yè)負責(zé)人、監(jiān)管人員實地指導(dǎo)等多種方式為直銷企業(yè)夯實制度基礎(chǔ)。同時，健全完善企業(yè)自律機制，廣泛開展直銷企業(yè)交流活動：一方面，引導(dǎo)企業(yè)樹立自律意識和責(zé)任意識，要求企業(yè)認真開展自查和不定期抽查，發(fā)現(xiàn)問題及時進行自我糾正和改進;另一方面，制定《吉林省直銷企業(yè)履行社會責(zé)任公約》，規(guī)范企業(yè)直銷行為。
山東省工商局去年也多次召開直銷企業(yè)座談會，搭建政企溝通交流的平臺。山東省工商局引導(dǎo)省內(nèi)直銷企業(yè)建立了山東省直銷企業(yè)聯(lián)誼會，制定了聯(lián)誼會章程，聯(lián)誼會由直銷企業(yè)輪流承辦。在聯(lián)誼會的基礎(chǔ)上，山東工商局還推動直銷企業(yè)發(fā)起了《山東省直銷企業(yè)自律倡議書》。
四川省工商局則在去年5月召集在川23家直銷企業(yè)舉辦了座談會、培訓(xùn)會，會議的主題是“履行社會責(zé)任·促進直銷市場規(guī)范發(fā)展”。該局對各企業(yè)的經(jīng)營管理進行講評，對不規(guī)范行為企業(yè)進行告誡。各直銷企業(yè)在省工商局的倡導(dǎo)下，在川直銷企業(yè)簽訂了履行社會責(zé)任承諾書。
陜西省工商局去年3月組織召開了在陜直銷企業(yè)分支機構(gòu)履行社會責(zé)任座談會，引導(dǎo)企業(yè)崇德向善，從單一的公益慈善向全面為消費者服務(wù)、維護市場秩序、回報社會轉(zhuǎn)化，以讓消費者滿意為目標(biāo)，組織、指導(dǎo)直銷企業(yè)簽訂自律責(zé)任書，培養(yǎng)從業(yè)人員良好的商業(yè)道德和從業(yè)心態(tài)，建立熱情服務(wù)、守法經(jīng)營、誠信經(jīng)營、公平競爭的社會責(zé)任體系和相應(yīng)的約束機制，自覺依法經(jīng)營、遵守商業(yè)道德，崇尚社會公德。
該局還引導(dǎo)直銷企業(yè)為消費者提供完善的售后服務(wù)，切實承擔(dān)無因退貨的義務(wù)，提供真正意義上全面超越傳統(tǒng)行業(yè)的全程優(yōu)質(zhì)服務(wù)，保護消費者的合法權(quán)益和社會公共利益，切實履行企業(yè)社會責(zé)任。
優(yōu)化體制與機制監(jiān)管邁向精細化
在強化直銷企業(yè)自律、規(guī)范企業(yè)經(jīng)營的同時，各地工商機關(guān)還注重通過行政指導(dǎo)、督導(dǎo)、分類監(jiān)管等方式，努力提升監(jiān)管的精細化水平。
2014年以來，重慶市工商局根據(jù)直銷監(jiān)管對象的不同情況，探索對直銷市場實行分值考核、分類監(jiān)管的動態(tài)監(jiān)管模式。
據(jù)了解，分值考核、分類監(jiān)管主要通過“三張表”來進行，即《直銷企業(yè)分支機構(gòu)評分表》《直銷企業(yè)服務(wù)網(wǎng)點評分表》《直銷企業(yè)經(jīng)銷商評分表》。工商部門根據(jù)3張考核評分表，對會議報備、專項檢查、舉報投訴、約談告誡、履行社會責(zé)任等項目進行評分，以招募、培訓(xùn)、計酬、宣傳以及是否違規(guī)直銷作為重點內(nèi)容進行綜合考評，實時考核、年終匯總。然后每年根據(jù)綜合評分高低，將企業(yè)分為A、B、C、D四類不同信用等級，并采取有針對性的監(jiān)管措施。分值考核每年實施一次，防止評定的終身制。
同時，該局始終堅持監(jiān)管執(zhí)法與指導(dǎo)服務(wù)并舉。對于監(jiān)督檢查和舉報中發(fā)現(xiàn)的輕微違規(guī)行為，主要采取行政約談、行政告誡、行政建議等行政指導(dǎo)措施，督促直銷企業(yè)積極整改、完善內(nèi)部管理，并對直銷企業(yè)整改情況進行回訪檢查。
上海市工商局目前在監(jiān)管的精細化方面已經(jīng)實行了政企溝通機制、行政指導(dǎo)機制、企業(yè)約談機制、部門協(xié)作機制。去年年底，該局又建立了分級查處機制、信用監(jiān)管機制、信息公示機制、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管機制等4項新的工作機制，加強直銷市場監(jiān)管。
據(jù)了解，分級查處機制即分級明確直銷企業(yè)及其分支機構(gòu)、直銷企業(yè)服務(wù)網(wǎng)點、非直銷經(jīng)營網(wǎng)點及直銷員的監(jiān)管主體和主要職責(zé)，加大力度查處直銷企業(yè)違反《直銷管理條例》和《禁止傳銷條例》的行為。信用監(jiān)管機制即建立健全企業(yè)信用分類監(jiān)管信息系統(tǒng)，對直銷企業(yè)的準(zhǔn)入、經(jīng)營和退出進行全過程監(jiān)管，將直銷企業(yè)的誠信記錄納入信用監(jiān)管系統(tǒng)，作為評價直銷企業(yè)信用等級、實施分類管理的重要依據(jù)。
信息公示機制即對直銷企業(yè)或其分支機構(gòu)、經(jīng)銷商做出行政處罰決定的，除法律、法規(guī)、規(guī)章明確規(guī)定不予公開的外，均依照《工商行政管理行政處罰信息公示暫行規(guī)定》向社會公示。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管機制即加快推進信息化建設(shè)，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管方便、快捷的優(yōu)勢，逐步建立起以信息化手段為主的監(jiān)管方式，及時掌握有關(guān)直銷企業(yè)的監(jiān)管信息，進一步完善直銷企業(yè)管理信息、經(jīng)營活動信息、不良記錄等數(shù)據(jù)庫。
加強督導(dǎo)與執(zhí)法行業(yè)逐步規(guī)范化
2014年，我國直銷行業(yè)迎來新的豐收年。據(jù)了解，48家獲得直銷經(jīng)營許可證的直銷企業(yè)去年的銷售業(yè)績刷新記錄，達到約1350億元，比2013年同比增長25%左右。
在迅速發(fā)展的同時，直銷市場良莠不齊、泥沙俱下的問題也逐漸顯現(xiàn)，部分企業(yè)甚至存在夸大虛假宣傳、超越直銷產(chǎn)品范圍銷售等明顯的違法違規(guī)問題。
為此，國家工商總局于去年4月下發(fā)《關(guān)于開展直銷市場專項檢查和直銷企業(yè)履行社會責(zé)任督導(dǎo)工作的通知》，組織全國各地工商機關(guān)開展3個月的直銷市場專項檢查和直銷企業(yè)履行社會責(zé)任督導(dǎo)工作。
從去年4月底至7月初，國家工商總局直銷監(jiān)管局組成督導(dǎo)組，先后赴浙江、江蘇、天津、山東、福建、廣東、云南、湖南、上海、黑龍江、北京11個省市進行了督導(dǎo)檢查。
各地工商機關(guān)高度重視直銷市場專項檢查和直銷企業(yè)履行社會責(zé)任督導(dǎo)工作，成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組，組織召開專題會議，制定具體工作方案。北京、天津、上海、安徽、山東、河南、重慶、云南、寧夏等地工商機關(guān)均成立了專項檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確分工，責(zé)任到人;山西、內(nèi)蒙古、吉林、江蘇、山東、湖北、海南等地工商機關(guān)分別組織召開工商系統(tǒng)和直銷企業(yè)(或分支機構(gòu))負責(zé)人參加的專門會議，提出明確要求，全面推進專項檢查工作。
據(jù)悉，專項檢查期間，全國各地工商機關(guān)共出動檢查人員8.6萬人次，檢查直銷企業(yè)及其省級分支機構(gòu)869戶次，檢查直銷企業(yè)其他分支機構(gòu)、直營店3908戶次，檢查服務(wù)網(wǎng)點1.2萬戶次，檢查非服務(wù)網(wǎng)點店鋪、經(jīng)銷商3.2萬戶次，直銷員近11萬人次;發(fā)出警示、提示近2萬次。
記者了解到，為了夯實監(jiān)管執(zhí)法的基礎(chǔ)，重慶市工商局還提升監(jiān)管的科技化水平。去年上半年，該局利用自建的情報信息工作平臺，搜索獲得了“天涯論壇”的舉報信息，據(jù)此查處了轄區(qū)內(nèi)某直銷企業(yè)涉嫌傳銷案。
在依法查處直銷企業(yè)違法違規(guī)行為的同時，工商機關(guān)還加強對直銷企業(yè)違法違規(guī)行為新動向的分析研究，進一步完善直銷監(jiān)管制度;堅持執(zhí)法處罰與疏導(dǎo)教育相結(jié)合、案件查處與行政指導(dǎo)相結(jié)合，創(chuàng)新直銷監(jiān)管方式。
此外，各地工商機關(guān)還加大了宣傳力度，多措并舉營造直銷行業(yè)社會監(jiān)督環(huán)境。廣東省工商局通過設(shè)立直銷咨詢、舉報電話郵箱、實施舉報獎勵辦法、引入媒體監(jiān)督和直銷企業(yè)公開承諾等活動，建立對直銷企業(yè)、直銷員、經(jīng)銷商的社會監(jiān)督體系。山東省工商局在“山東工商”官方政務(wù)微博上實時發(fā)布規(guī)范直銷工作動態(tài)信息、警示提示，加大規(guī)范直銷宣傳力度。上海市工商局則每年確定一個宣傳主題，通過邀請直銷企業(yè)共同參與宣傳活動，幫助群眾區(qū)別傳銷與直銷，促使直銷企業(yè)增強守法自覺性、樹立了行業(yè)的正面形象。