中國將啟動(dòng)大規(guī)模土地審計(jì)倒逼地方去土地財(cái)政化

　　據(jù)報(bào)道，從8月中旬開始，國家審計(jì)署將對(duì)過去6年地方土地出讓收支、土地征收、儲(chǔ)備、供應(yīng)、整治、耕地保護(hù)及土地執(zhí)法等情況進(jìn)行審計(jì)。此次審計(jì)是繼社保審計(jì)、地方債務(wù)審計(jì)之后的第三次大規(guī)模全國性審計(jì)。

　　不少博友表示，希望此次審計(jì)公開透明，并對(duì)相關(guān)問題一查到底。同時(shí)以土地審計(jì)作為開端，建立土地財(cái)政管理的長效機(jī)制，根治地方政府土地財(cái)政依賴癥。

　　切勿蜻蜓點(diǎn)水走過場

　　“2014年上半年，國有土地使用權(quán)出讓收入達(dá)到了21129億元，同比增長26.3%。如此規(guī)模巨大的一筆收入，而且是被公認(rèn)為的問題頻發(fā)領(lǐng)域，竟然從未進(jìn)行過審計(jì)，確實(shí)讓人難以理解?！辈┯选白T浩俊”說，伴隨著專項(xiàng)審計(jì)工作的展開，相關(guān)的改革將進(jìn)一步加快。

　　“這次波及全國的土地‘大審計(jì)’應(yīng)當(dāng)做到公開透明，這不僅有利于公眾監(jiān)督，也有助于防止暗箱操作。”博友“吳睿鶇”表示。

　　博友“吳其倫”則表示，希望審計(jì)部門能真正掀起一場審計(jì)風(fēng)暴，而不是蜻蜓點(diǎn)水式的走過場；同時(shí)希望本次審計(jì)不僅能夠揭開人們心中的疑團(tuán)，也能夠讓那些玩弄土地于股掌之上的官員受到應(yīng)有的懲罰，更能夠?yàn)檎晟仆恋毓?yīng)提供科學(xué)、清晰的決策依據(jù)。

　　還有博友指出，希望此次土地審計(jì)找準(zhǔn)主攻方向，并對(duì)相關(guān)問題一查到底。

　　倒逼地方“去土地財(cái)政化”

　　有博友表示，審計(jì)署首次對(duì)土地財(cái)政“摸家底”式的大審計(jì)，將有效推動(dòng)地方土地財(cái)政治理。

　　博友“吳其倫”列舉了土地財(cái)政依賴的幾大危害：在一定程度上助長了中國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)虛假繁榮的發(fā)展勢頭，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，令地方政府與開發(fā)商結(jié)成利益共同體，激發(fā)房地產(chǎn)市場矛盾。

　　“土地財(cái)政大審計(jì)將倒逼地方政府‘去土地財(cái)政化’?！辈┯选翱镔t明”認(rèn)為，要在目前高度依賴土地財(cái)政的現(xiàn)狀下盡快去土地財(cái)政化，既要防止地方政府繼續(xù)依賴土地生財(cái)，也要防止過快轉(zhuǎn)型帶來地方治理的危機(jī)。大審計(jì)拓展了去土地財(cái)政化的空間，但也要清楚地看到，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式還需要徹底切斷土地財(cái)政的根子。比如，加快地方政府向公共服務(wù)主體的回歸，弱化甚至取消對(duì)基層政府經(jīng)濟(jì)增長的指標(biāo)考核；同時(shí)，盡快推進(jìn)財(cái)稅體制改革，構(gòu)建地方主體稅種，使各級(jí)政府的財(cái)力與支出責(zé)任相匹配。在大審計(jì)的同時(shí)加快推進(jìn)這些改革“去土地財(cái)政化”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變就完全有可能取得實(shí)質(zhì)性的突破。

　　建立長效機(jī)制引入公眾監(jiān)督

　　有博友表示，土地審計(jì)只是土地財(cái)政管理的第一步，要想根治地方政府土地依賴癥，還需建立土地管理長效機(jī)制和配套措施。

　　博友“聶日明”認(rèn)為，審計(jì)不是土地財(cái)政管理長效機(jī)制。光靠專項(xiàng)審計(jì)，不僅解決不了眼前的問題，對(duì)地方政府也很難構(gòu)成持續(xù)性的監(jiān)督作用。土地財(cái)政的規(guī)范管理要建立長效機(jī)制，將土地財(cái)政等同于一般預(yù)算的管理規(guī)范進(jìn)行管理是第一步。同時(shí)還要參照“三公”的預(yù)決算編制與公開制度，引入公眾監(jiān)督。

　　博友“吳睿鶇”表示，財(cái)權(quán)與事權(quán)的嚴(yán)重不匹配問題也需解決。國家需站在財(cái)稅的視角，來理順中央與地方財(cái)稅與事權(quán)，加快費(fèi)改稅的進(jìn)程，啟動(dòng)稅收制度變革，使地方政府擁有與事權(quán)相匹配的財(cái)權(quán)，從而回歸到市場監(jiān)督者和“守夜人”的本位。（經(jīng)濟(jì)參考報(bào) 于璐 整理）