二是制定網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的制度規(guī)范。經(jīng)營(yíng)活動(dòng)是網(wǎng)絡(luò)游戲監(jiān)管的重點(diǎn)內(nèi)容。為著力解決網(wǎng)絡(luò)游戲管理中的深層次問(wèn)題，《辦法》對(duì)網(wǎng)絡(luò)游戲的研發(fā)、推廣、運(yùn)營(yíng)、消費(fèi)、終止等全流程經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行了制度規(guī)范，并著重對(duì)當(dāng)前的突出問(wèn)題，提出具體要求。
第一，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)游戲未成年人保護(hù)。鑒于未成年人自制力和甄別力較弱，在網(wǎng)絡(luò)游戲中易引發(fā)沉迷，影響學(xué)業(yè)和身心健康，《辦法》堅(jiān)決按照《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》的“優(yōu)先保護(hù)”原則，明確要求網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)采取一系列未成年人保護(hù)措施：一是根據(jù)內(nèi)容、功能和適用人群，制定用戶指引和警示說(shuō)明；二是以未成年人為對(duì)象的網(wǎng)絡(luò)游戲不得含有誘發(fā)未成年人模仿違反社會(huì)公德的行為和違法犯罪的行為的內(nèi)容，以及恐怖、殘酷等妨害未成年人身心健康的內(nèi)容；三是按照國(guó)家規(guī)定，采取技術(shù)措施禁止未成年人接觸不適宜的游戲或者游戲功能，限制未成年人的游戲時(shí)間，預(yù)防未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)；四是不得向未成年人提供網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣交易服務(wù)。
第二，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營(yíng)單位的經(jīng)營(yíng)行為。規(guī)范網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營(yíng)行為是維護(hù)網(wǎng)絡(luò)游戲市場(chǎng)秩序的重要著力點(diǎn)。當(dāng)前，因技術(shù)安全措施不到位導(dǎo)致的用戶賬號(hào)丟失和被盜現(xiàn)象；網(wǎng)絡(luò)游戲市場(chǎng)推廣中存在的虛假宣傳行為；刻意設(shè)置欺詐陷阱，誘使用戶投入過(guò)多的資金和精力；因終止運(yùn)營(yíng)引發(fā)的糾紛等問(wèn)題，嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序，影響市場(chǎng)健康發(fā)展。為此，《辦法》針對(duì)網(wǎng)絡(luò)游戲推廣、運(yùn)營(yíng)、消費(fèi)、終止等環(huán)節(jié)的關(guān)鍵點(diǎn)，從技術(shù)和制度角度入手，做出制度規(guī)范：一是推廣和宣傳網(wǎng)絡(luò)游戲不得含有法律法規(guī)規(guī)定的禁止內(nèi)容；二是不得設(shè)置未經(jīng)網(wǎng)絡(luò)游戲用戶同意的強(qiáng)制對(duì)戰(zhàn)，不得以隨機(jī)抽取等偶然方式，誘導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)游戲用戶采取投入法定貨幣或者網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣方式獲取網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品和服務(wù)；三是不得授權(quán)無(wú)網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營(yíng)資質(zhì)的單位運(yùn)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)游戲；四是要求網(wǎng)絡(luò)游戲用戶使用有效身份證件進(jìn)行實(shí)名注冊(cè)；五是終止運(yùn)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)游戲，或者網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營(yíng)權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的，應(yīng)當(dāng)提前60日予以公告，并妥善處理用戶尚未使用的網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣及尚未失效的游戲服務(wù)；六是按照國(guó)家規(guī)定采取技術(shù)和管理措施保證網(wǎng)絡(luò)信息安全，依法保護(hù)國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和用戶個(gè)人信息。
第三，完善網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣發(fā)行及交易管理措施。隨著網(wǎng)絡(luò)游戲的迅速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣廣泛應(yīng)用于網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營(yíng)服務(wù)之中。網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣在促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，也帶來(lái)了新的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題，突出體現(xiàn)在用戶權(quán)益缺乏保障、市場(chǎng)行為缺乏監(jiān)管及在網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣使用中引發(fā)的糾紛不斷。
為切實(shí)解決上述問(wèn)題，《辦法》在總結(jié)現(xiàn)有管理措施的基礎(chǔ)上，對(duì)貫穿于各環(huán)節(jié)的網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣發(fā)行及交易活動(dòng)予以規(guī)范。對(duì)于發(fā)行網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣的網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營(yíng)企業(yè)，《辦法》要求網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣的使用范圍僅限于兌換自身提供的網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品和服務(wù)；不得以惡意占用用戶預(yù)付資金為目的；保存網(wǎng)絡(luò)游戲用戶的購(gòu)買記錄180日以上；將網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣發(fā)行種類、價(jià)格、總量等情況按規(guī)定報(bào)送注冊(cè)地省級(jí)文化行政部門備案等。
對(duì)于網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣交易服務(wù)企業(yè)，《辦法》要求其不得為未成年人提供交易服務(wù)；不得為未經(jīng)審查或備案的網(wǎng)絡(luò)游戲提供交易服務(wù)；正確處理違法交易行為；以及保存用戶間的交易記錄和賬務(wù)記錄等相關(guān)信息180日以上等。第四，加大網(wǎng)絡(luò)游戲用戶權(quán)益保護(hù)力度。網(wǎng)絡(luò)游戲用戶權(quán)益保護(hù)始終是網(wǎng)絡(luò)游戲市場(chǎng)的熱點(diǎn)問(wèn)題，發(fā)生在網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié)。目前，網(wǎng)絡(luò)游戲市場(chǎng)用戶權(quán)益糾紛突出表現(xiàn)在部分網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營(yíng)企業(yè)在用戶合法權(quán)益受到侵害或者與網(wǎng)絡(luò)游戲用戶發(fā)生糾紛時(shí)，推諉舉證責(zé)任；部分運(yùn)營(yíng)商通過(guò)制定格式化協(xié)議，將不平等的霸王條款強(qiáng)加給用戶等方面。