2010年6月3日，文化部蔡武部長正式簽發(fā)《辦法》，8月1日正式實(shí)施?！毒W(wǎng)絡(luò)游戲管理暫行辦法》是我國第一部專門進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)游戲進(jìn)行管理的部門規(guī)章，對中國網(wǎng)絡(luò)游戲健康發(fā)展將起到積極的引導(dǎo)作用。
二、制定《網(wǎng)絡(luò)游戲管理暫行辦法》遵循的基本原則
文化部在《辦法》的制定過程中，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的基本要求，認(rèn)真梳理網(wǎng)絡(luò)游戲存在的各種問題，細(xì)致研究各相關(guān)方的利益訴求，確立了從事網(wǎng)絡(luò)游戲活動的基本原則：即從事網(wǎng)絡(luò)游戲活動應(yīng)當(dāng)“遵守憲法、法律、行政法規(guī)，堅(jiān)持社會效益優(yōu)先，保護(hù)未成年人優(yōu)先，弘揚(yáng)體現(xiàn)時(shí)代發(fā)展和社會進(jìn)步的思想文化和道德規(guī)范，促進(jìn)人的全面發(fā)展與社會和諧”，要“遵循有利于保護(hù)公眾健康及適度游戲的原則，依法維護(hù)網(wǎng)絡(luò)游戲用戶的合法權(quán)益”。
同時(shí)規(guī)定，“國家鼓勵(lì)研發(fā)、運(yùn)營弘揚(yáng)優(yōu)秀民族文化、內(nèi)容健康向上、寓教于樂的網(wǎng)絡(luò)游戲”。上述基本原則，既是政府管理的立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，也是從事網(wǎng)絡(luò)游戲活動最低要求。只有遵循這一基本原則，網(wǎng)絡(luò)游戲市場才能得以規(guī)范，網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)業(yè)才能健康發(fā)展。
三、《網(wǎng)絡(luò)游戲管理暫行辦法》的相關(guān)概念及適用范圍
明確相關(guān)概念，確定適用范圍，是制定法律法規(guī)的基本要求。《辦法》對網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)游戲上網(wǎng)運(yùn)營、網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣等相關(guān)概念予以了明確。網(wǎng)絡(luò)游戲是指由軟件程序和信息數(shù)據(jù)構(gòu)成，通過互聯(lián)網(wǎng)、移動通信網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)提供的游戲產(chǎn)品和服務(wù)，其表現(xiàn)形式主要包括以客戶端、網(wǎng)頁瀏覽器及其他終端形式運(yùn)行的各種網(wǎng)絡(luò)游戲。
網(wǎng)絡(luò)游戲上網(wǎng)運(yùn)營是指通過信息網(wǎng)絡(luò)，使用用戶系統(tǒng)或者收費(fèi)系統(tǒng)向公眾提供游戲產(chǎn)品和服務(wù)的經(jīng)營行為。網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣是指由網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營單位發(fā)行，網(wǎng)絡(luò)游戲用戶使用法定貨幣按一定比例直接或者間接購買，存在于游戲程序之外，以電磁記錄方式存儲于服務(wù)器內(nèi)，并以特定數(shù)字單位表現(xiàn)的虛擬兌換工具。為依法行政，實(shí)現(xiàn)對網(wǎng)絡(luò)游戲行業(yè)的全鏈條管理，《辦法》對管理的適用范圍予以明確。
將從事網(wǎng)絡(luò)游戲上網(wǎng)運(yùn)營、網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣發(fā)行、網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣交易服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)游戲研發(fā)生產(chǎn)等形式經(jīng)營活動的單位明確納入了管理；但只對從事前三類網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營活動的單位實(shí)施主體許可管理。同時(shí)，為進(jìn)一步簡政放權(quán)，加強(qiáng)文化部宏觀管理職能，《辦法》規(guī)定，《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》的審批權(quán)限由國務(wù)院文化行政部門下放至省級文化行政部門。
四、《網(wǎng)絡(luò)游戲管理暫行辦法》具體的制度安排
《辦法》首次系統(tǒng)地對網(wǎng)絡(luò)游戲的娛樂內(nèi)容、市場主體、經(jīng)營活動、運(yùn)營行為、管理監(jiān)督和法律責(zé)任做出明確規(guī)定，共計(jì)六章三十九條?！掇k法》既在法規(guī)層級上固化了文化部以往行之有效的管理制度，又針對網(wǎng)絡(luò)游戲市場現(xiàn)階段出現(xiàn)的突出問題細(xì)化了管理措施，強(qiáng)化了政策的可操作性和可實(shí)施性。
一是進(jìn)一步強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)游戲內(nèi)容管理。網(wǎng)絡(luò)游戲不同于一般的靜態(tài)文化產(chǎn)品，其互動性、創(chuàng)造性、參與性使得網(wǎng)絡(luò)游戲呈現(xiàn)出“虛擬社會”的所有特點(diǎn)，影響著用戶的人生觀、世界觀、價(jià)值觀。因此，加強(qiáng)內(nèi)容管理是網(wǎng)絡(luò)游戲管理工作的重要環(huán)節(jié)。實(shí)施進(jìn)口網(wǎng)絡(luò)游戲內(nèi)容審查和國產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)游戲備案是內(nèi)容管理的基本制度。
2004年，《文化部關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品內(nèi)容審查工作的通知（文市發(fā)〔2004〕14號）明確了文化部實(shí)施進(jìn)口網(wǎng)絡(luò)游戲內(nèi)容審查和國產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)游戲備案管理的程序、要求，并設(shè)立了進(jìn)口網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品內(nèi)容審查委員會?！掇k法》在延續(xù)現(xiàn)行有效做法的同時(shí)，明確了網(wǎng)絡(luò)游戲內(nèi)容審查機(jī)構(gòu)的職責(zé)、進(jìn)口網(wǎng)絡(luò)游戲內(nèi)容審查的條件、程序、國產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)游戲備案的方式和網(wǎng)絡(luò)游戲內(nèi)容實(shí)質(zhì)性變動時(shí)的審查和備案要求。《辦法》還要求網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營企業(yè)建立自審制度，保障網(wǎng)絡(luò)游戲內(nèi)容和經(jīng)營行為的合法性。同時(shí)，根據(jù)國務(wù)院“三定”規(guī)定及中央編辦發(fā)[2009]35號文件的規(guī)定，《辦法》規(guī)定“經(jīng)有關(guān)部門前置審批的網(wǎng)絡(luò)游戲出版物，國務(wù)院文化行政部門不再進(jìn)行重復(fù)審查，允許其上網(wǎng)運(yùn)營”。以此，避免了網(wǎng)絡(luò)游戲管理中曾經(jīng)出現(xiàn)的多頭管理、重復(fù)審批的現(xiàn)象，明確了網(wǎng)絡(luò)游戲行業(yè)管理與出版管理的職責(zé)分工。