?。ǘ┒钙碌馗N與棄耕并存，退耕治理意義更大。陡坡耕地由于普遍耕種困難，效益低下，加之農(nóng)村大量青壯年勞力外出，導(dǎo)致部分坡耕地棄耕，特別是遠(yuǎn)離群眾居住區(qū)、耕作條件差的坡耕地棄耕的現(xiàn)象十分突出。而繼續(xù)耕種的土地形如人臉傷疤，嚴(yán)重影響商洛形象。如不退耕，水土流失必然發(fā)生，群眾的收效越來(lái)越差。如若統(tǒng)一規(guī)劃、科學(xué)引導(dǎo)、有效治理，可實(shí)現(xiàn)一效多得。
?。ㄈ┤罕娫竿笈c政策規(guī)定差距很大。將陡坡耕地劃定為基本農(nóng)田，是國(guó)家對(duì)其用途的界定和規(guī)劃限定。但現(xiàn)實(shí)狀況是，群眾在利用中，不管是否基本農(nóng)田，一方面能種的種了，不能種的或者無(wú)力耕種的，要么棄耕不種，要么計(jì)劃栽植樹(shù)木或已栽植了樹(shù)木。例如，全市近年來(lái)大面積實(shí)施的核桃建園，基本上占用的都是農(nóng)耕地，甚至是基本農(nóng)田。土地管理規(guī)劃依然是保護(hù)耕地，但事實(shí)上早已成為了林園地。對(duì)于目前我市現(xiàn)存的陡坡耕地，群眾退耕還林的愿望迫切，若一味強(qiáng)調(diào)土地用途管理，勢(shì)必挫傷群眾的積極性，錯(cuò)失難得的林業(yè)投資機(jī)遇和發(fā)展機(jī)遇。
?。ㄋ模┩烁貕K難落實(shí)，計(jì)劃任務(wù)難落地。由于自然條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保護(hù)基本農(nóng)田等原因，我市90%的25°以上陡坡耕地被劃定成為了基本農(nóng)田。這些陡坡耕地如梯子依墻而立，形如大字報(bào)。國(guó)家《新一輪退耕還林總體方案》明確要求，退耕還林還草要嚴(yán)格限定在非基本農(nóng)田內(nèi)實(shí)施。但現(xiàn)實(shí)狀況是，同一片陡坡耕地上的基本農(nóng)田與可退耕地犬牙交錯(cuò)。由于受耕地保護(hù)政策的限制，本來(lái)需退耕的地?zé)o法退，能退的地卻因地塊星散交錯(cuò)無(wú)法規(guī)劃和實(shí)施落實(shí)。由此導(dǎo)致了新一輪退耕還林計(jì)劃任務(wù)下達(dá)后，退耕地塊無(wú)法落實(shí)，計(jì)劃任務(wù)難以落地的窘境。
?。ㄎ澹┺r(nóng)戶(hù)退耕存在眾多困惑。國(guó)家對(duì)新一輪退耕還林的實(shí)施，依然倡導(dǎo)的尊重農(nóng)民意愿、堅(jiān)持農(nóng)戶(hù)退耕，但目前農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)狀況與上輪退耕時(shí)發(fā)生了巨大的變化。一是農(nóng)村缺勞力，退耕沒(méi)人干。目前，全市許許多多的村子已沒(méi)有青壯年勞力，只有留守老人和兒童，加之商洛又是國(guó)家集中貧困區(qū)，財(cái)政沒(méi)錢(qián)，分戶(hù)退耕誰(shuí)來(lái)干，事實(shí)沒(méi)人干。二是到戶(hù)面積小，實(shí)施積極性差。通過(guò)一輪退耕還林的實(shí)施，目前我市急需退耕的地域，主要集中在主要公路、鐵路和河流沿線(xiàn)，普遍人多地少，到戶(hù)的陡坡耕地面積較小，雖然退耕愿望高，但相對(duì)于打工等眼前比較效益，實(shí)施退耕還林栽植、管理的積極性差，現(xiàn)實(shí)存在分戶(hù)難實(shí)施，難管理。
五、破解推進(jìn)新一輪退耕還林的意見(jiàn)與建議
面對(duì)新一輪退耕還林實(shí)施眾多瓶頸，要求我們必須適應(yīng)農(nóng)村的實(shí)現(xiàn)變化創(chuàng)新實(shí)施措施，必須認(rèn)真研究政策突破和轉(zhuǎn)換管理理念，必須做到統(tǒng)籌兼顧努力實(shí)現(xiàn)多效共贏。
(一)轉(zhuǎn)變觀(guān)念，堅(jiān)持園地（林）化退耕。習(xí)近平總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第5次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要擴(kuò)大退耕還林、退牧還草，有序?qū)崿F(xiàn)耕地、河湖休養(yǎng)生息，河流恢復(fù)生命、流域重現(xiàn)生機(jī)。指出有的地區(qū)特別是平原面積小的地區(qū)，一度把很多25°以上坡地劃進(jìn)了基本農(nóng)田。嚴(yán)守耕地紅線(xiàn)、保護(hù)基本農(nóng)田是必需的，但不能形而上學(xué)，要實(shí)事求是，該改正的要改正，該退的要退夠。這樣做，短期看可能減少一些糧食產(chǎn)量和耕地?cái)?shù)字，但這是可持續(xù)的糧食增產(chǎn)思路。目前，我們實(shí)施新一輪退耕還林，面臨的最大政策障礙就是基本農(nóng)田保護(hù)管理制度，其根本的目標(biāo)要求就是確保糧油生產(chǎn)面積不減少。但新一輪退耕還林，國(guó)家沒(méi)有限定經(jīng)濟(jì)林和生態(tài)林比例，允許農(nóng)民間種矮稈作物。因此，只要我們認(rèn)真學(xué)習(xí)、理解習(xí)總書(shū)記的講話(huà)精神和政策要求，積極轉(zhuǎn)變思想觀(guān)念和管理理念，就能突破政策障礙，實(shí)現(xiàn)退耕還林與耕地保護(hù)政策的有機(jī)結(jié)合。面對(duì)商洛的實(shí)際，只要我們發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持退耕園地化，退耕糧油化。就是說(shuō)，凡是新實(shí)施的退耕還林，只要我們規(guī)劃引導(dǎo)群眾優(yōu)先發(fā)展核桃、牡丹、油茶及化工油料油桐等地方特色優(yōu)勢(shì)木本油料樹(shù)種，并且堅(jiān)持園地化標(biāo)準(zhǔn)和管理，做到木本油料產(chǎn)業(yè)建園與林下立體種植相結(jié)合。這樣，就能做到耕地的用途和性質(zhì)不變，糧油生產(chǎn)的功能不變，實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)管理、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)培育、群眾增收致富與生態(tài)改善多舉共贏。