三、我市實(shí)施退耕還林的現(xiàn)實(shí)需求
商洛區(qū)位特殊，自然生態(tài)基礎(chǔ)較好，肩負(fù)著打造生態(tài)、綠色商洛的歷史重任，確保“一江清水供京津”的政治責(zé)任，搶抓機(jī)遇，實(shí)施新一輪退耕還林意義重大。
(一）實(shí)施退耕還林是根治水土流失的根本舉措。隨著我市大面積荒山荒地的造林綠化和工程化治理，水土流失現(xiàn)象得到有效遏制，全市山清水秀的總體局面已經(jīng)形成。但目前最為突出的還是主要公路、河流沿線和集鎮(zhèn)周邊大面積陡坡耕地的反復(fù)耕作，不僅廣種薄收，效益低下，而且造成大量的水土流失，成為全市水土流失綜合治理的重點(diǎn)和難點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市陡坡耕地年水土流失泥沙總量達(dá)480余萬噸，占全市泥沙流失總量的60%以上。因此，加快陡坡耕地退耕還林可根本上遏制水土流失，造福于全市廣大人民。
(二）實(shí)施退耕還林是生態(tài)商洛建設(shè)的迫切要求。商洛是全省林業(yè)重點(diǎn)市之一，整體森林面積大，森林覆蓋率高，生態(tài)基礎(chǔ)較好，但由于歷史客觀原因，遠(yuǎn)綠近禿現(xiàn)象十分嚴(yán)重，特別是丹江沿線、市區(qū)周邊及主要公路、鐵路沿線直觀坡面缺林少綠，直接影響到全市的對(duì)外形象，影響到“秦嶺最美是商洛”的唱響和綠色商洛品牌的打造，成為制約商洛整體生態(tài)環(huán)境建設(shè)最為突出的矛盾和首要問題，盡快實(shí)施退耕還林十分迫切。
?。ㄈ?shí)施退耕還林是促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)培育和農(nóng)民增收的客觀需要。長(zhǎng)期以來，陡坡地主要以種植玉米、小麥和豆薯類糧食作物為主，由于土地瘠薄、結(jié)構(gòu)單一，基本上靠天吃飯，廣種薄收甚至無收的現(xiàn)象十分普遍，既不利于山區(qū)群眾脫貧致富，更不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。實(shí)施退耕還林，可以借助國(guó)家的政策資金扶持，規(guī)劃引導(dǎo)群眾大力發(fā)展核桃、牡丹、油茶等木本糧油樹種，培育林業(yè)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，不僅可達(dá)到糧油不減產(chǎn)，退耕促增收，還可實(shí)現(xiàn)林農(nóng)用地兩兼顧，一舉多得，多效共贏。同時(shí)，對(duì)于徹底根治漢丹江流域水土流失，發(fā)揮森林涵養(yǎng)水源功能，提高商洛整體生態(tài)環(huán)境質(zhì)量十分重要。
(四）實(shí)施退耕還林是確保南水北調(diào)水質(zhì)安全的政治使命。商洛是南水北調(diào)中線工程重要水源涵養(yǎng)地，水質(zhì)的清潔與否，不僅關(guān)系到全市廣大市民的生活用水質(zhì)量，而且直接影響到南水北調(diào)的供水質(zhì)量、數(shù)量和安全。大量陡坡地耕種不僅易造成水土流失，而且不利于水分的有效涵養(yǎng)和保護(hù)，而且所造成的水土流失嚴(yán)重影響到南水北調(diào)工程區(qū)的水源涵養(yǎng)及供水的數(shù)量與質(zhì)量，因此，實(shí)施退耕還林也是商洛所肩負(fù)政治使命的迫切需要。
綜上所述，實(shí)施退耕還林不僅是商洛的廣大群眾的期盼、是商洛經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的迫切需要，更是提升商洛對(duì)外形象、履行商洛肩負(fù)的歷史政治責(zé)任的現(xiàn)實(shí)要求。據(jù)2014年，各縣區(qū)調(diào)查上報(bào)，截至2013年底，全市還有122.11萬畝陡坡耕地亟需實(shí)施退耕還林，其中25°以上坡耕地91.59萬畝，重要水源地25°至15°坡耕地30.52萬畝，分別占市國(guó)土局統(tǒng)計(jì)的全市25°以上坡耕地總面積155.98萬畝、15-25°坡耕地總面積58.88萬畝的58.7%、51.83%，分別是現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)口徑中，全市25°以上非基本農(nóng)田坡耕地總面積15.7萬畝、15-25°非基本農(nóng)田坡耕地總面積6.4萬畝的5.83倍、4.76倍，顯然差距較大，矛盾十分突出。
四、新一輪退耕還林實(shí)施面臨的主要問題
2014年國(guó)家正式啟動(dòng)新一輪退耕還林，加之國(guó)家明確將丹江口庫(kù)區(qū)及上游地區(qū)作為重點(diǎn)，無疑為我市創(chuàng)造了難得的歷史機(jī)遇，但從2014年我市各縣區(qū)啟動(dòng)實(shí)施的實(shí)踐看，目前面臨許許多多難以解決的矛盾問題，直接影響到工程的實(shí)施落實(shí)，甚至后續(xù)計(jì)劃任務(wù)的申報(bào)。主要表現(xiàn)在：
?。ㄒ唬┒钙碌胤植夹巧?，且多與林地交織相間，退耕治理難度較大。按照中省要求，新一輪退耕還林原則上要相對(duì)集中，做到退耕一片、成效一片。商洛屬“八山一水一分田”的土石山區(qū)，境內(nèi)溝壑縱橫，山高坡陡，耕地多數(shù)處于山坡中低部，且普遍分布較為星散，多與林地或荒山、民宅等交織相間，若不以小流域?yàn)閱卧?，整體連片規(guī)劃，荒山、坡地綜合治理，一旦遭遇較大降水，繼續(xù)發(fā)生新的泥沙流失，勢(shì)必影響綠化治理成效。