關(guān)于破解推進新一輪退耕還林的調(diào)查報告
商洛市林業(yè)局
退耕還林板栗建園成效
退耕還林核桃建園成效
太子坪村退耕還林核桃建園
核桃建園果實累累
退耕還林生態(tài)林建設(shè)成效
新一輪退耕還林造林現(xiàn)場
2014年，在第一輪退耕還林政策即將陸續(xù)“到期”的關(guān)鍵時期，黨中央、國務(wù)院從中華民族生存和發(fā)展的戰(zhàn)略高度，著眼經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展全局作出重啟新一輪退耕還林工程的重大決策，為我市根治陡坡山地水土流失、大規(guī)模推進生態(tài)修復、增加農(nóng)民政策性收入、促進地方經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、加快美麗商洛建設(shè)提供了難得的歷史機遇。然而，隨著2014年新一輪退耕還林任務(wù)的實施，卻面臨到國家政策要求與實際操作的現(xiàn)實矛盾，致使任務(wù)計劃難以落地。為此，市林業(yè)局成立調(diào)研組在廣泛調(diào)研和廣泛征求各方面意見的基礎(chǔ)上，就積極破解政策瓶頸，推進新一輪退耕還林順利實施進行了深入調(diào)研和思考，形成了本報告，供退耕還林工作實踐中參考。
一、新一輪退耕還林工程實施范圍規(guī)定
經(jīng)國務(wù)院批準，2014年8月國家發(fā)改委、財政部、林業(yè)局、農(nóng)業(yè)部、國土資源部聯(lián)合印發(fā)了《新一輪退耕還林還草總體方案》，明確規(guī)定：新一輪退耕還林地塊要嚴格限定在25°以上非基本農(nóng)田坡耕地、嚴重沙化耕地和三峽庫區(qū)、丹江口庫區(qū)及上游區(qū)域縣(市）15-25°非基本農(nóng)田坡耕地三類范圍。
同時，明確指出，對已劃入基本農(nóng)田的25°以上坡耕地，要本著實事求是的原則，在確保省域內(nèi)規(guī)劃基本農(nóng)田保護面積不減少的前提下，依法定程序調(diào)整為非基本農(nóng)田后，方可納入退耕還林還草范圍。退耕還林要充分尊重農(nóng)民意愿。要以縣為單位相對集中，保證退耕一片，成效一片。
二、我市陡坡農(nóng)耕地的現(xiàn)實狀況
商洛是典型的“八山一水一分田”的土石山區(qū)，山多地少，耕地資源主要以山坡地為主，且普遍坡陡地薄，林地相間。據(jù)市國土管理部門統(tǒng)計，截至2013年底全市耕地總面積302.48萬畝，其中25°以上耕地155.98萬畝（基本農(nóng)田面積140.27萬畝、非基本農(nóng)田15.7萬畝），15-25°耕地面積58.88萬畝（基本農(nóng)田52.45萬畝、非基本農(nóng)田6.42萬畝），按照國家規(guī)定，符合退耕條件的土地總面積只有22.3萬畝（包括全市各項建設(shè)需占用耕地在內(nèi))。
在全市25°以上15.7萬畝非基本農(nóng)田總面積中，其中商州0.65萬畝、洛南1.14萬畝、丹鳳1.04萬畝、商南0.85萬畝、山陽9.94萬畝、鎮(zhèn)安1.4萬畝、柞水0.676萬畝，且存在縣區(qū)分布不均的現(xiàn)實矛盾，我市丹江沿線急需加快綠化治理的商州、丹鳳、商南等縣區(qū)符合退耕還林條件的土地總面積只有2.54萬畝，與現(xiàn)實需求差距極大。