□策劃社會(huì)新聞中心執(zhí)行記者張瞧王悅生文圖
核心提示|在鄭州市的供熱總面積中，只有4%實(shí)現(xiàn)了按流量計(jì)費(fèi)。熱力公司的說(shuō)法是，“居民小區(qū)只要達(dá)到條件并申請(qǐng)按流量繳費(fèi)，一般都會(huì)接受”。聽(tīng)起來(lái)貌似很簡(jiǎn)單！
那么問(wèn)題來(lái)了，鄭州市另外96%的供熱面積是不符合條件還是沒(méi)有申請(qǐng)？或者是另有他因？理論上講，按流量計(jì)費(fèi)應(yīng)該比按面積計(jì)費(fèi)更節(jié)能、更科學(xué)、更省錢(qián)，這也是我國(guó)住建部門(mén)一直力推此事的初衷。但在落實(shí)過(guò)程中，為啥鄭州推了這么多年，卻進(jìn)展如此緩慢？
說(shuō)法|鄭州全市93%的供熱面積達(dá)不到按流量計(jì)費(fèi)申請(qǐng)條件
“啥時(shí)候我們小區(qū)也能按流量收費(fèi)??？”12月1日，大河報(bào)客戶(hù)端和官博發(fā)起關(guān)于用熱分戶(hù)計(jì)量的調(diào)查，引來(lái)大批讀者參與互動(dòng)。
截至昨天下午5點(diǎn)，在大河報(bào)官博的話(huà)題下轉(zhuǎn)發(fā)、評(píng)論、點(diǎn)贊量已突破1500條，另有267人參與了大河報(bào)客戶(hù)端的調(diào)查。其中，詢(xún)問(wèn)最多的是“啥樣的小區(qū)才有資格申請(qǐng)按流量收費(fèi)”。
“申請(qǐng)按流量收費(fèi)，應(yīng)滿(mǎn)足6項(xiàng)條件?！编嵵菔袩崃偣鞠嚓P(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，建筑必須是節(jié)能建筑，供熱系統(tǒng)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收應(yīng)符合供熱計(jì)量技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，要安裝有流量表等分戶(hù)計(jì)量設(shè)施，單棟樓的用熱戶(hù)數(shù)不能低于整棟樓戶(hù)數(shù)的80%等。
對(duì)方稱(chēng)，只要達(dá)到這些條件的小區(qū)，都可向熱力公司提出申請(qǐng)按流量收費(fèi)。申請(qǐng)成功后，第一個(gè)采暖季將納入抄表實(shí)驗(yàn)期，實(shí)驗(yàn)期內(nèi)仍按面積收費(fèi)，“實(shí)驗(yàn)期內(nèi)主要是看新系統(tǒng)的運(yùn)行是否有問(wèn)題，這也是對(duì)用戶(hù)負(fù)責(zé)”。
抄表實(shí)驗(yàn)期過(guò)后，小區(qū)就可以正式按流量計(jì)費(fèi)了。用戶(hù)先統(tǒng)一按面積預(yù)交熱力費(fèi)，等供熱季結(jié)束后，再按實(shí)際用量“多退少補(bǔ)”。實(shí)際用熱費(fèi)用低于預(yù)交費(fèi)的，費(fèi)用將轉(zhuǎn)至下個(gè)采暖期，不退現(xiàn)金。實(shí)際用熱費(fèi)用高于預(yù)交費(fèi)的，用戶(hù)需補(bǔ)交費(fèi)用。
鄭州市熱力總公司稱(chēng)，目前鄭州供熱總面積5500多萬(wàn)平米中，有396.81萬(wàn)平米達(dá)到了6項(xiàng)條件，約占總供熱面積的7%，另外有93%的供熱面積達(dá)不到申請(qǐng)條件。
在這7%中，有26萬(wàn)平米是新交房的小區(qū)，尚未用熱，另有370多萬(wàn)平米納入了鄭州市按流量計(jì)費(fèi)的范圍里。這370多萬(wàn)平米中，有172萬(wàn)平米處于抄表實(shí)驗(yàn)期，剩余的198萬(wàn)平米已正式實(shí)行按流量計(jì)費(fèi)。
尋因|住建部“兩個(gè)不得”本為推進(jìn)此事，結(jié)果竟成“一紙空文”
有93%的供熱面積達(dá)不到申請(qǐng)條件，直接拖了鄭州市供熱計(jì)量的后腿，其背后的原因到底是啥？
11月26日，住建部官網(wǎng)在回答媒體關(guān)于“供熱計(jì)量收費(fèi)推進(jìn)緩慢”的質(zhì)疑時(shí)稱(chēng)，主要原因是部分地區(qū)未嚴(yán)格執(zhí)行“兩個(gè)不得”的規(guī)定——對(duì)于不符合供熱計(jì)量強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的新建建筑不得出具竣工合格驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，不得銷(xiāo)售或者使用。記者走訪(fǎng)發(fā)現(xiàn)，這與鄭州的實(shí)際情況也吻合。
首先，在鄭州93%達(dá)不到申請(qǐng)條件的供熱面積中，既有2010年前建成的建筑，也有之后建成的新建筑。雖然從2010年開(kāi)始，鄭州明文規(guī)定新建建筑必須達(dá)到節(jié)能建筑的標(biāo)準(zhǔn)，但一些樓盤(pán)在使用保溫材料時(shí)偷工減料、弄虛作假，導(dǎo)致一些新建筑達(dá)不到節(jié)能建筑的標(biāo)準(zhǔn)。
鄭州市熱力總公司相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，比如一些建筑的外墻保溫材料和保溫效果不合格，有些雖號(hào)稱(chēng)是節(jié)能建筑，但其能耗指標(biāo)未必能達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。
其次，一些居民樓未裝流量表，也沒(méi)有與總管網(wǎng)對(duì)接的輔助設(shè)施。這類(lèi)建筑中，有一部分是老舊建筑，當(dāng)初開(kāi)建時(shí)國(guó)家沒(méi)有規(guī)定必須安裝熱力分戶(hù)計(jì)量裝置。
另有一部分建筑，雖是2010年后建成的，但并未按照鄭州相關(guān)文件規(guī)定安裝分戶(hù)計(jì)量設(shè)施。有的雖裝了流量表，卻是開(kāi)發(fā)商為了省錢(qián)私自裝的，流量表質(zhì)量較差，通不過(guò)熱力公司的驗(yàn)收，導(dǎo)致流量表成了擺設(shè)，等于沒(méi)裝。
按規(guī)定，從2010年11月16日開(kāi)始，鄭州新建民用建筑在辦理施工手續(xù)前，開(kāi)發(fā)商就應(yīng)該與供熱企業(yè)簽訂有關(guān)供熱計(jì)量?jī)?nèi)容的合同，把流量表等器具的選型、購(gòu)置、維護(hù)管理交由熱力公司負(fù)責(zé)，開(kāi)發(fā)商不能私自裝。
家住未來(lái)路福元路附近一小區(qū)的陳先生說(shuō)，該小區(qū)交房一年多了才開(kāi)始裝流量表，“交房前進(jìn)行了竣工驗(yàn)收，按規(guī)定，驗(yàn)收時(shí)就該把表裝好，交了房才裝表，豈不是把國(guó)家的強(qiáng)制規(guī)定當(dāng)兒戲？”
一位業(yè)內(nèi)人士稱(chēng)，只有解決了上述幾個(gè)問(wèn)題，使鄭州的這些建筑盡快達(dá)到申請(qǐng)開(kāi)通的條件，才能從制度上倒逼熱力公司積極推行按流量計(jì)費(fèi)。
建議|可以與房企稅收減免掛鉤還可以打破一家壟斷局面
昨天，有不少網(wǎng)友看到大河報(bào)的報(bào)道后說(shuō)，5年發(fā)了14個(gè)文件都推不動(dòng)，很可能是熱力公司怕按流量收費(fèi)后會(huì)少掙錢(qián)，所以才懶政、不作為。
從上周五至今，記者多次前往鄭州市熱力總公司采訪(fǎng)分戶(hù)計(jì)量一事，但得到的回復(fù)是“這件事比較敏感”，涉事相關(guān)處室負(fù)責(zé)人回避與記者見(jiàn)面，幾經(jīng)協(xié)調(diào)，該公司才派人出面接受了簡(jiǎn)單采訪(fǎng)。
曾在住建部熱改辦任職的戚仁廣博士，長(zhǎng)期關(guān)注我國(guó)熱力分戶(hù)計(jì)量工作，曾做過(guò)大量的市場(chǎng)調(diào)研。11月30日，他接受大河報(bào)記者采訪(fǎng)時(shí)稱(chēng)，按流量計(jì)費(fèi)叫好不叫座，表面上看是熱力公司不積極，背后則有多方原因。
“首先是熱力企業(yè)的權(quán)利和義務(wù)不對(duì)等，一些新建樓盤(pán)往往是開(kāi)發(fā)商私自裝表，然后政府再要求熱力公司接手去做按流量收費(fèi)的事。”戚仁廣說(shuō)，原則上，新建小區(qū)的流量表等設(shè)施應(yīng)交由熱力公司保質(zhì)保量地安裝、維護(hù)，但因地方城建部門(mén)在竣工驗(yàn)收時(shí)監(jiān)管不嚴(yán)，導(dǎo)致一些新建小區(qū)未能落實(shí)該規(guī)定，源頭環(huán)節(jié)的配套設(shè)施跟不上，相當(dāng)于開(kāi)頭就沒(méi)開(kāi)好。
另外，很多地方按流量計(jì)費(fèi)的價(jià)格制定不科學(xué)，按流量收費(fèi)比按面積收費(fèi)的價(jià)格優(yōu)勢(shì)不大，導(dǎo)致居民積極性不高。
戚仁廣認(rèn)為，可以把供熱企業(yè)開(kāi)展供熱計(jì)量的力度與能否享受增值稅、房產(chǎn)稅、營(yíng)業(yè)稅等稅收減免政策掛鉤，刺激房地產(chǎn)企業(yè)的積極性；還可以考慮打破一家熱力公司的壟斷局面，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。
釋疑|熱力公司為啥對(duì)此不積極？用戶(hù)可能省錢(qián)，它可能少賺
鄭州市城管局相關(guān)負(fù)責(zé)人稱(chēng)，不只是鄭州，全國(guó)很多城市在推行分戶(hù)計(jì)量時(shí)都進(jìn)展緩慢，而熱力公司不積極只是其中一個(gè)原因，還有很多其他原因。
熱力公司為何對(duì)流量計(jì)費(fèi)不積極呢？記者采訪(fǎng)熱力系統(tǒng)多位人士后，得到了一些說(shuō)法。
一些居民如果外出休假、上班時(shí)關(guān)閉閥門(mén)，使用的流量確實(shí)會(huì)變少，但全市的熱力系統(tǒng)是一個(gè)封閉的大循環(huán)圈，即便是一部分用戶(hù)的流量用得少了，熱力公司的大管網(wǎng)系統(tǒng)也不能很快地感知到這些流量的變化，熱力公司還是像以前一樣，花同樣的錢(qián)，給總管網(wǎng)供同樣的熱。
這樣一來(lái)，用戶(hù)的錢(qián)少交了，熱力公司可能會(huì)比以前少掙一些錢(qián)。這也是熱力公司不太積極推行此事的原因。
鄭州市城管局相關(guān)負(fù)責(zé)人稱(chēng)，為了能讓總管網(wǎng)敏感地感知到用戶(hù)流量的變化，該局也想了一些辦法，對(duì)技術(shù)設(shè)備做了一些改進(jìn)，但是效果不太明顯。