十八屆三中全會(huì)決定指出：“完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制。凡是能由市場(chǎng)形成價(jià)格的都交給市場(chǎng)，政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)。”
今年初，國(guó)家發(fā)改委對(duì)外公布，放開(kāi)24項(xiàng)商品和服務(wù)價(jià)格，下放1項(xiàng)定價(jià)權(quán)限，價(jià)格改革朝著市場(chǎng)化的方向又邁出重要一步。
此輪價(jià)格改革力度如何，價(jià)格放開(kāi)后將對(duì)相關(guān)行業(yè)產(chǎn)生哪些影響，相關(guān)行業(yè)又該加快哪些配套改革。從今天起，產(chǎn)經(jīng)廣場(chǎng)版推出“聚焦價(jià)格改革攻堅(jiān)”系列報(bào)道，以饗讀者。
——編 者
今年1月，四項(xiàng)鐵路運(yùn)輸產(chǎn)品價(jià)格正式實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)，共和國(guó)鐵路65年來(lái)統(tǒng)一實(shí)行計(jì)劃價(jià)的歷史就此終結(jié)。政企分開(kāi)，成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的真正主體，鐵路業(yè)又邁出了關(guān)鍵一步。
鐵路走向市場(chǎng)的關(guān)鍵一步
市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)倒逼散貨運(yùn)價(jià)先于政府文件松動(dòng)，與公路展開(kāi)“價(jià)格戰(zhàn)”
1月4日，國(guó)家發(fā)改委對(duì)外公布《關(guān)于放開(kāi)部分鐵路運(yùn)輸產(chǎn)品價(jià)格的通知》，將四項(xiàng)具備競(jìng)爭(zhēng)條件的鐵路運(yùn)輸價(jià)格，即鐵路散貨快運(yùn)價(jià)格、鐵路包裹運(yùn)輸價(jià)格，以及社會(huì)資本投資控股新建鐵路貨物運(yùn)價(jià)、社會(huì)資本投資控股新建鐵路客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)旅客票價(jià)，交由鐵路運(yùn)輸企業(yè)自主定價(jià)。
價(jià)格實(shí)行市場(chǎng)調(diào)價(jià)，被認(rèn)為是鐵路政企分開(kāi)、走向市場(chǎng)的關(guān)鍵一步，更是鐵路投融資體制改革的重要基礎(chǔ)。
“價(jià)格調(diào)價(jià)權(quán)交給市場(chǎng)是鐵路走市場(chǎng)的里程碑。如果說(shuō)之前鐵路走市場(chǎng)是經(jīng)歷的‘思想上’的轉(zhuǎn)變，這次的變化是真正意義上的‘腳下’功夫?！痹跐?jì)南鐵路局濟(jì)南西站物流中心主任尚立眼中，企業(yè)是否掌握靈活的定價(jià)權(quán)是鐵路走向市場(chǎng)的關(guān)鍵一步。
不過(guò)，與以往“自上而下”的貫徹改革精神不同，鐵路運(yùn)價(jià)的松動(dòng)早于政府文件出臺(tái)。2013年下半年以來(lái)，受特大宗商品運(yùn)輸需求疲軟的影響，鐵路啟動(dòng)貨運(yùn)組織改革。在“讓利不讓市場(chǎng)”的改革宗旨下，除運(yùn)輸價(jià)格還實(shí)行政府定價(jià)外，鐵路運(yùn)輸企業(yè)已經(jīng)相繼停收或調(diào)整了過(guò)磅費(fèi)、裝卸費(fèi)、倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)等企業(yè)可自主定價(jià)的項(xiàng)目。
今年以來(lái)，油價(jià)持續(xù)下跌，公路運(yùn)價(jià)隨之下降，進(jìn)一步倒逼大宗貨物“吃不飽”的鐵路與之展開(kāi)“價(jià)格戰(zhàn)”。60多年來(lái)一池死水的鐵路運(yùn)價(jià)終于在去年10月悄然松動(dòng)。中國(guó)鐵路總公司公開(kāi)承諾，貨物快運(yùn)業(yè)務(wù)運(yùn)費(fèi)動(dòng)態(tài)跟蹤公路運(yùn)費(fèi)水平，保證低于公路。所謂的貨物快運(yùn)業(yè)務(wù)，就包括鐵路散貨快運(yùn)與包裹運(yùn)輸。
自主定價(jià)讓鐵路真正貼近市場(chǎng)，并初嘗甜頭。南昌鐵路局的“贛閩貨物快運(yùn)”列車(chē)零散貨運(yùn)量，也從去年7月日均261噸飆升至去年12月的日均4000噸，增長(zhǎng)14倍；而濟(jì)南鐵路局去年9月開(kāi)行的“齊魯貨物快運(yùn)”貨物發(fā)送量也從最初的僅幾十噸飆升至12月的4000多噸，增加了40多倍。
自主定價(jià)更將長(zhǎng)期脫離市場(chǎng)的“鐵老大”轉(zhuǎn)變?yōu)槲锪鳂I(yè)的一匹黑馬，攪動(dòng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局的同時(shí)，讓廣大貨主真正得實(shí)惠?！白哞F路比走公路至少節(jié)約15%的成本?！碧旖蛱炝ⅹ?dú)流老醋股份有限公司物流部主管孫金喜坦言，從天津到內(nèi)蒙古集寧鐵路運(yùn)輸比公路節(jié)約了13個(gè)小時(shí)，還不懼雨雪霧霾?！艾F(xiàn)在打算將40%的貨都轉(zhuǎn)到鐵路上來(lái)?！?/p>
“定期動(dòng)態(tài)采集區(qū)域公路運(yùn)價(jià)，優(yōu)化鐵路運(yùn)價(jià)方案，促使鐵路運(yùn)價(jià)更加公開(kāi)透明、更加貼近市場(chǎng)，大大降低了企業(yè)物流成本，提高了鐵路市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。”南昌鐵路局貨運(yùn)營(yíng)銷(xiāo)中心副主任沈慶龍說(shuō)，為進(jìn)一步推進(jìn)鐵路貨運(yùn)走向市場(chǎng)，鐵路除靈活運(yùn)用定價(jià)機(jī)制外，還采取議價(jià)的方式吸引一些競(jìng)爭(zhēng)性比較激烈的高附加值貨源、通過(guò)路企雙方協(xié)商、合作，發(fā)揮鐵路價(jià)格杠桿作用，促使企業(yè)、客戶(hù)得到更多鐵路改革紅利，實(shí)現(xiàn)路企雙贏目標(biāo)。
引入民間資本的敲門(mén)磚
只有社會(huì)資本投資控股的新建鐵路才掌握核心產(chǎn)品的定價(jià)自主性
如果說(shuō)散貨快運(yùn)和包裹運(yùn)輸價(jià)格放開(kāi)，還僅僅是增強(qiáng)鐵路競(jìng)爭(zhēng)力的速效藥，那么放開(kāi)社會(huì)資本投資控股的新建鐵路及新建客專(zhuān)的貨客運(yùn)價(jià)格，則被視為鐵路引入社會(huì)資本的敲門(mén)磚。
“鐵路運(yùn)輸價(jià)格實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化定價(jià)，使企業(yè)擁有更大的自主權(quán)，肯定是大趨勢(shì)，也更能提高民間資本的投資意愿。”神華準(zhǔn)池鐵路公司副總經(jīng)理、財(cái)務(wù)總監(jiān)孫在成說(shuō)。
孫在成所供職的神華準(zhǔn)池鐵路是我國(guó)第一條實(shí)行貨運(yùn)價(jià)格市場(chǎng)調(diào)節(jié)的試點(diǎn)鐵路，由中國(guó)神華能源股份有限公司和民營(yíng)企業(yè)——山西省教場(chǎng)坪集團(tuán)分別按股比85%、15%合資建設(shè)。
在孫在成看來(lái)，正是因?yàn)閾碛辛髓F路貨運(yùn)定價(jià)自主權(quán)，才使企業(yè)可以在煤炭市場(chǎng)過(guò)山車(chē)般的行情中“避險(xiǎn)”。
2010年12月，準(zhǔn)池鐵路項(xiàng)目獲批之際，中國(guó)煤炭?jī)r(jià)格仍在“煤超瘋”的路上飆升。以鐵路重載代替公路超載，不僅可以緩解煤炭運(yùn)輸?shù)钠款i問(wèn)題，還將為兩家企業(yè)帶來(lái)不菲的利潤(rùn)。
然而，隨著準(zhǔn)池鐵路的建設(shè)推進(jìn)，煤炭市場(chǎng)突入寒冬。5500大卡動(dòng)力煤價(jià)格從2011年10月853元/噸的最高紀(jì)錄，下跌到今年初的520元/噸，降幅近40%；僅山西省的噸煤平均利潤(rùn)就已由2013年的45.16元縮至去年的2.57元。
“前幾年煤炭?jī)r(jià)格高漲，鐵路運(yùn)輸與公路運(yùn)輸有較大的價(jià)差，自主定價(jià)不僅可以提高企業(yè)盈利能力，還可以通過(guò)價(jià)格杠桿優(yōu)先保證大客戶(hù)的利益?！睂O在成說(shuō)，現(xiàn)在煤炭?jī)r(jià)格與油價(jià)走低，鐵路也可以隨行就市下調(diào)運(yùn)價(jià)，培育市場(chǎng)?！懊衿笫侵鹄?，投資的前提就是明確的投資回報(bào)率以及如何獲得這個(gè)回報(bào)。特別是民企投資鐵路項(xiàng)目，投資規(guī)模這么大，回收周期又長(zhǎng)，還沒(méi)有國(guó)家補(bǔ)貼，如果沒(méi)有自主定價(jià)權(quán)，恐怕實(shí)現(xiàn)盈虧平衡都很難?！?/p>
國(guó)家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所管理室主任劉斌也認(rèn)為，此次放開(kāi)社會(huì)資本投資控股新建鐵路及新建客專(zhuān)的貨運(yùn)、客運(yùn)價(jià)格，對(duì)社會(huì)資本投資鐵路做出了較大的讓利?！拌F路最主要的運(yùn)輸產(chǎn)品就是客運(yùn)和大宗貨物運(yùn)輸。現(xiàn)在既有國(guó)家鐵路的這兩項(xiàng)價(jià)格都沒(méi)有放開(kāi)，只有社會(huì)資本投資控股的新建鐵路才掌握這兩項(xiàng)核心產(chǎn)品的定價(jià)自主權(quán)，體現(xiàn)了國(guó)家全面深化鐵路投融資體制改革的決心，以及吸引社會(huì)資本進(jìn)入鐵路的誠(chéng)意。”
鐵路價(jià)改還需兩手發(fā)力
打破壟斷，形成多主體的有效競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，才能真正實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)定價(jià)
“由于散貨和包裹業(yè)務(wù)規(guī)模較小，而社會(huì)資本投資控股的新建鐵路更是屈指可數(shù)，從這四項(xiàng)對(duì)鐵路行業(yè)影響有限的項(xiàng)目開(kāi)始放開(kāi)，是積極謹(jǐn)慎的，但也意味著目前價(jià)改的力度對(duì)倒逼鐵路改革的影響是有限的?！眲⒈笳f(shuō)。
劉斌認(rèn)為，運(yùn)價(jià)市場(chǎng)化是完善鐵路價(jià)格形成機(jī)制的改革方向，在深化改革的過(guò)程中必須堅(jiān)持“兩手抓，兩手都要硬”。一手要抓價(jià)格放開(kāi)的力度，即徹底結(jié)束定價(jià)審批制度，放開(kāi)更多價(jià)格項(xiàng)目，給企業(yè)更多自主定價(jià)的靈活性。另一只手則要抓形成價(jià)格的基礎(chǔ)，即打破壟斷，形成多主體的有效競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)。
“鐵路運(yùn)價(jià)最終應(yīng)該由市場(chǎng)決定，而壟斷行業(yè)的市場(chǎng)定價(jià)一定是扭曲的。給予壟斷企業(yè)過(guò)分的定價(jià)權(quán)，不利于市場(chǎng)健康發(fā)展?！眲⒈笳f(shuō)，在目前沒(méi)有形成有效競(jìng)爭(zhēng)的情況下，應(yīng)慎重推進(jìn)大范圍的價(jià)格探索。
在這“兩手抓”中，打破壟斷進(jìn)而形成有效競(jìng)爭(zhēng)的難度更大。目前鐵路運(yùn)價(jià)采取與公路保持合理比價(jià)關(guān)系的原則動(dòng)態(tài)調(diào)整，但在業(yè)內(nèi)看來(lái)，由于鐵路與公路的成本結(jié)構(gòu)極不相同，以這種比價(jià)關(guān)系為基礎(chǔ)的價(jià)格形成機(jī)制并不科學(xué)。只有同等規(guī)模的鐵路與鐵路之間形成有效競(jìng)爭(zhēng)，比如朔黃與大秦鐵路，才能真實(shí)呈現(xiàn)鐵路運(yùn)輸?shù)恼嬲杀?，也才能形成反映供需并調(diào)節(jié)供需的價(jià)格。
“如果說(shuō)放開(kāi)價(jià)格是第一步，那么放開(kāi)路權(quán)才能真正促使鐵路走向市場(chǎng)，”劉斌表示，發(fā)達(dá)地區(qū)城際客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)不接入國(guó)鐵網(wǎng)絡(luò)有可能實(shí)現(xiàn)盈利，而由于我國(guó)能源產(chǎn)地與消費(fèi)地距離甚遠(yuǎn)，民間資本投資的支線(xiàn)鐵路如果不接入國(guó)家鐵路干線(xiàn)，運(yùn)輸企業(yè)根本無(wú)法獲利。
啟動(dòng)價(jià)格改革、完善鐵路運(yùn)價(jià)機(jī)制，是鐵路投融資改革的核心內(nèi)容。增加運(yùn)價(jià)彈性可提高鐵路對(duì)社會(huì)資本吸引力，但是鐵路要實(shí)現(xiàn)“斷奶”“造血”，仍有賴(lài)于打破行業(yè)壟斷，創(chuàng)造各種投資主體公平競(jìng)爭(zhēng)、投資可回報(bào)的營(yíng)商環(huán)境?！澳壳埃嬲砰_(kāi)的只有鐵路工程建設(shè)市場(chǎng)。如果鐵路規(guī)劃、調(diào)度仍掌握在國(guó)家鐵路總公司手中，項(xiàng)目必須合資參股，而且一定要國(guó)鐵控股，民企沒(méi)有話(huà)語(yǔ)權(quán)為什么要進(jìn)入這個(gè)市場(chǎng)？沒(méi)有多個(gè)競(jìng)爭(zhēng)主體，市場(chǎng)怎么會(huì)有活力？”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所研究室主任王繼承說(shuō)。
孫在成也認(rèn)為，完善價(jià)格形成體系又有賴(lài)于進(jìn)一步打破壟斷，全面深化改革。“去年以來(lái)，鐵路投資的各種審批在逐步取消、簡(jiǎn)化，再加上價(jià)格逐步放開(kāi)，這都提高了民間資本的投資意愿。但是從意愿到落實(shí)，還是要看兩方面，首先是市場(chǎng)預(yù)期。其次是合作方式。這就需要市場(chǎng)更加公開(kāi)、透明。”
（題圖制作：李姿閱）