12月26日，臨泉縣農(nóng)村信用社正式掛牌為臨泉縣農(nóng)村商業(yè)銀行。在其樓下的宣傳欄里，23名被拘留者的照片已張貼了一個多月。這些人，包括11名臨泉縣信用社信貸員和12名欠貸人。圍觀市民說，張貼照片是為了震懾不還貸的市民。新京報記者 王瑞鋒 攝
今年10月底，61歲的安徽臨泉縣農(nóng)民鄭先國（化名）突然收到村干部送來的還貸催款通知單。但他2006年就已將貸款本息全清，他對村干部出示了當(dāng)年的還款回執(zhí)單。
然而村干部表示，他的名字仍在鎮(zhèn)上下發(fā)的不良貸款清單里，“不還款就取消你和老伴的低保?！?/p>
鄭先國的經(jīng)歷，是當(dāng)?shù)卣M(jìn)行的一場不良貸款清收行動的剪影。
今年10月份，安徽臨泉縣政府發(fā)布通告，稱為使縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社順利改制為農(nóng)村商業(yè)銀行，將在全縣開展不良貸款清收。
當(dāng)?shù)爻闪⒘瞬涣假J款清收工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣長梁永勤掛帥，紀(jì)檢、組織、公檢法等有關(guān)負(fù)責(zé)人參與。縣政府向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊下達(dá)催貸任務(wù)，完不成任務(wù)將被停職免職，學(xué)校老師也被發(fā)動起來追貸。拒不還貸的欠貸人將被停發(fā)養(yǎng)老金、低保，甚至被拘留。
北京才良律師事務(wù)所律師朱孝頂表示，村民與信用社的貸款屬于民事債務(wù)糾紛，應(yīng)該通過法院走民事訴訟途徑解決，而政府利用行政手段干預(yù)民事糾紛，包括對欠貸人取消低保、停發(fā)養(yǎng)老金相威脅，對欠貸的公務(wù)員停薪停職不提拔，都沒有法律依據(jù)，超出了政府職權(quán)范圍，屬于濫用行政職權(quán)。
【追貸】
縣長要讓欠貸人成為“過街老鼠”
臨泉縣迎仙鎮(zhèn)鄭樓村，鄭先國第一次聽說縣里要清收貸款，是在今年10月村里貼出的一張宣傳單上。
這張宣傳單名叫《致廣大欠貸單位（人員）的一封信》，上面說：縣委縣政府正告你們，各拖欠信用聯(lián)社貸款人員，務(wù)必按時主動歸還貸款，主動歸還2006年以前的不良貸款本息的，除免收罰息外，利息只收20%；主動歸還2007年至2009年的，除免收罰息外，利息只收40%。
起初鄭先國并不在意。2004年，鄭先國從信用聯(lián)社貸款2萬元，在2006年將貸款的本息全部還清。
但是今年10月底，一名村干部突然給他送來還貸催款通知單，告訴他“不還款就取消你和老伴的低?！薄?/p>
是村干部，而不是信用社催要貸款，鄭先國還是第一次聽說。鄭樓村一名不愿透露姓名的村干部對新京報記者表示，鎮(zhèn)里下了命令，對催收貸款不力的村干部，一律免職。
據(jù)臨泉縣政府官網(wǎng)，11月4日，在信用聯(lián)社不良貸款清收工作第二次兌現(xiàn)（編者注：總結(jié)）會上，縣長梁永勤要求讓欠款人成為“過街老鼠”，以“壯士斷腕、刮骨療毒”的決心挖蛀蟲，以“抓鐵留痕、踏石留印”的態(tài)度督促欠款人還款。
在兌現(xiàn)會上，縣長點名批評了未完成清收工作的部門，“縣安廣網(wǎng)絡(luò)公司、鹽業(yè)公司，拉了全縣的后腿?！?/p>
對于未償清貸款的公務(wù)員，會議要求由縣紀(jì)委、組織部、財政局、人社局等部門聯(lián)合對其采取“停薪、停職、停崗”和“不提拔、不調(diào)動、不評先、不加薪、不晉級”的措施。
當(dāng)?shù)毓珯z法、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)村委等各級部門被動員起來。臨泉縣新城社區(qū)一名居民表示，他接到社區(qū)主任的催貸電話，“不還貸款就停發(fā)養(yǎng)老金?！彼s緊還了錢。
連臨泉縣的一些學(xué)校也接到了催貸任務(wù)。臨泉縣阜臨小學(xué)一名教師告訴記者，他們按照教育局的要求，勸說欠貸的學(xué)生家長還錢，“我們裝作給家長打個電話，手機上留個通話記錄，跟校長說催過就行了?！?/p>
【拘留】
多名欠貸者未經(jīng)法院程序被直接拘留
11月初，鄭先國發(fā)現(xiàn)，鎮(zhèn)上催貸的橫幅標(biāo)語多了起來。打開臨泉電視臺，一些欠貸者被曝光。
某天，一輛警車停在迎仙鎮(zhèn)鄭樓村村民劉福貴（化名）家門口。車上四五名穿警服的人自稱是臨泉縣法院執(zhí)行庭的工作人員，要帶劉福貴去法院，聊一聊還貸的事。劉福貴上車后，被直接送進(jìn)了臨泉縣拘留所，關(guān)了15天。
劉福貴說，2009年左右，本村一村民和信貸員借用他的身份證，辦了一筆46000元的貸款。此后這名村民失聯(lián)，也沒人還貸款。
他在拘留所里打聽到，因不還貸款被關(guān)在里面的人不少，“我的房間就有兩三個?！边@一說法得到了迎仙鎮(zhèn)派出所一名警察的證實，但他稱不清楚具體人數(shù)。
11月21日，劉福貴借了5萬元高利貸，還上了欠信用社的貸款。
北京才良律師事務(wù)所律師朱孝頂表示，法院執(zhí)行庭可以根據(jù)生效判決，對被執(zhí)行人進(jìn)行司法拘留，司法拘留必須由院長簽發(fā)。但劉福貴表示，他并沒有被信用社起訴，更沒有判決書。
瓦店鎮(zhèn)大林村一名村民稱，村里有兩人因欠貸被公安局和法院約談，“兩人制訂了還款計劃，才被放回?！?/p>
12月23日上午，3名自稱是臨泉縣公安局經(jīng)偵支隊的警察來到迎仙鎮(zhèn)一家超市，告訴老板娘秦月，讓她還上欠信用社的貸款，“他們說不還超市就要關(guān)門，吊銷執(zhí)照”，秦月說。
秦月介紹，2004年，信用社信貸員程繼濤曾勸說她的愛人韋振東拿超市營業(yè)執(zhí)照抵押，辦理了30萬元貸款，“這筆貸款是信用社給別人用的?！?/p>
她出示了當(dāng)年程繼濤的一份書面說明，稱30萬元貸款分別借給了另外4人使用，“以上幾筆錢由我（程繼濤）催要，與韋振東無關(guān)?！?/p>
被警方通知的當(dāng)天下午，因擔(dān)心被拘留，韋振東逃離臨泉，躲到了別的地方。
【提留】
鎮(zhèn)干部稱不是提留款而是“辦公經(jīng)費”
臨泉縣銀行系統(tǒng)一名高管表示，集中清理不良貸款，與信用社將升級為農(nóng)商行有關(guān)。
2012年6月，安徽省政府出臺《關(guān)于進(jìn)一步深化農(nóng)村合作金融機構(gòu)改革的意見》，要求到2015年全省所有農(nóng)村信用聯(lián)社全部改制為農(nóng)村商業(yè)銀行，2012-2014年期間，省財政對成功改制的高風(fēng)險農(nóng)村信用聯(lián)社給予1000萬元獎補。
由臨泉縣政府提供的一份文件顯示，截至今年9月末，該縣農(nóng)村信用聯(lián)社不良貸款余額為11.04億元。
臨泉縣農(nóng)村信用聯(lián)社紀(jì)委書記袁靜說，此次將追繳30年以來的不良貸款。
北京才良律師事務(wù)所律師朱孝頂表示，村民與信用社的貸款，屬于民事債務(wù)糾紛，信用社可以通過法院走訴訟程序，“政府通過行政手段干預(yù)，屬于濫用職權(quán)，沒有法律依據(jù)。不清楚信用社與政府之間是否存在利益輸送?！?/p>
據(jù)臨泉縣多名鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部透露，追繳上來的貸款，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要提留35%，村委提留5%。
對于提留款的說法，迎仙鎮(zhèn)一名副鎮(zhèn)長并不認(rèn)同，“這是辦公經(jīng)費，去村民家要錢，開車，吃飯，不都要花錢嗎？”
但臨泉縣政府和農(nóng)村信用聯(lián)社均對新京報記者否認(rèn)有提留這一說法。此外，袁靜還否認(rèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部有清收任務(wù)，“只是負(fù)責(zé)通知欠貸村民?！?/p>
然而，記者獲取的一份政府文件《臨泉經(jīng)濟開發(fā)區(qū)農(nóng)村信用合作聯(lián)社不良貸款清收工作實施方案》顯示，在2014年11月10日前完成清收任務(wù)的，對各社區(qū)、居委會按照清收任務(wù)的2%獎勵，超額部分按5%獎勵；對包片干部及書記、主任按照清收任務(wù)的2%獎勵、清收任務(wù)的1%作為工作經(jīng)費。
方案還規(guī)定，對連續(xù)兩次最后一名的干部停職，對連續(xù)三次最后一名的干部免職處理。
11月1日，臨泉縣政府官網(wǎng)消息稱，瓦店鎮(zhèn)政府召開兌現(xiàn)會，對完成清收任務(wù)的前三名發(fā)獎金，對后三名處罰金。
臨泉縣政府為何動員各級行政、司法部門為農(nóng)村信用社追貸，政府是否其中有利可圖？截至發(fā)稿，該縣縣長梁永勤未回應(yīng)新京報就此問題的數(shù)次電話及短信問詢。記者 王瑞鋒 實習(xí)生 尹瑞濤 安徽臨泉報道