中國將推行排污許可證制度無證排污責(zé)任人將被留

　　從明年1月1日起，我國境內(nèi)所有排污單位均要實(shí)行持證排污。這是新《環(huán)保法》作出的明確規(guī)定。據(jù)此，由環(huán)保部制定的《排污許可證管理暫行辦法》(以下簡稱辦法)正在公開征求意見。辦法也是新環(huán)保法的重要配套規(guī)定。

　　按照辦法規(guī)定，所有排污單位只有在取得了排污許可證的前提下，才算擁有了合法排污證明。對于無證排污，辦法明確表示，將按照新《環(huán)保法》的規(guī)定，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予拘留處罰。

　　七類單位須取得排污許可證

　　環(huán)保部表示，辦法所稱排污許可證，是指環(huán)保主管部門根據(jù)排污單位的申請，核發(fā)的準(zhǔn)予其在生產(chǎn)經(jīng)營過程中排放污染物的憑證；排污單位包括排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，分為重點(diǎn)排污單位與一般排污單位。

　　辦法表示，排污許可證的許可事項(xiàng)包括允許排污單位排放污染物的種類、濃度和總量。同時(shí)，規(guī)定其排放方式、排放時(shí)間、排放去向，并載明對排污單位的環(huán)境管理要求。

　　環(huán)保部要求，排污單位應(yīng)當(dāng)依法取得排污許可證，按照排污許可證的要求排放污染物；應(yīng)當(dāng)取得排污許可證而未取得的，不得排放污染物。

　　按照辦法規(guī)定，七類單位需要取得排污許可證。這七類單位包括，排放工業(yè)廢氣或排放國家規(guī)定的有毒有害大氣污染物的排污單位；直接或間接向水體排放工業(yè)廢水和醫(yī)療污水的排污單位；集中供熱設(shè)施的運(yùn)營單位；規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場；城鎮(zhèn)或工業(yè)污水集中處理單位；垃圾集中處理處置單位或危險(xiǎn)廢物處理處置單位以及其他按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)取得排污許可證的排污單位。

　　排放污染物應(yīng)符合排污標(biāo)準(zhǔn)

　　根據(jù)辦法規(guī)定，取得許可證的條件包括，污染物排放方式、去向要符合生態(tài)保護(hù)紅線和環(huán)境功能區(qū)劃要求；建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評文件經(jīng)環(huán)保主管部門批復(fù)或備案；有符合國家或地方規(guī)定的防治污染設(shè)施或污染物處理能力等。

　　此外，重點(diǎn)排污單位還應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范安裝使用監(jiān)測設(shè)備；設(shè)置符合國家或地方要求的排污口等。

　　辦法要求，環(huán)保主管部門在發(fā)放排污許可證之前，應(yīng)當(dāng)予以公示。決定不予發(fā)放排污許可證的，排污單位可依法申請行政復(fù)議或提請行政訴訟。

　　許可證內(nèi)容包括，污染物排放、處置的方式、時(shí)間、去向；排污口的地點(diǎn)(經(jīng)緯度)、數(shù)量；排污單位執(zhí)行的污染物排放濃度限值；重點(diǎn)排污單位的重點(diǎn)污染物年許可排放量、最高允許日排放量等。

　　許可排放量根據(jù)環(huán)評結(jié)果核定

　　排污單位的許可排放量是如何核定的？辦法表示，建設(shè)項(xiàng)目所在排污單位的污染物年許可排放量，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其環(huán)境影響評價(jià)結(jié)果核定。

　　具體規(guī)定是，排污單位的污染物年許可排放量，不得超過根據(jù)國家或地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或污染物特別排放限值及單位產(chǎn)品基準(zhǔn)排水量(行業(yè)最高允許排水量)或廢氣量核定的結(jié)果；排污單位的最高允許日排放量，原則上不得超過正常工況下污染物年許可排放量的日均值的2倍。對于環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的地區(qū)，辦法要求，轄區(qū)內(nèi)的排污單位須執(zhí)行更加嚴(yán)格的污染物排放濃度限值和污染物年許可排放量。

　　環(huán)保部表示，排污許可證有效期最長不超過五年，期滿后，在符合規(guī)定的前提下可延續(xù)或重新申領(lǐng)排污許可證。但是，污染物排放超過排污許可證規(guī)定的重點(diǎn)污染物年許可排放量的等情形許可證不能延續(xù)。

　　辦法表示，對于排污單位申請材料不實(shí)，或以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得排污許可證的；對不符合條件的排污單位核發(fā)排污許可證的；違反程序核發(fā)排污許可證的；超越職權(quán)核發(fā)排污許可證的等應(yīng)當(dāng)撤銷其許可證。而排污單位將被依法予以關(guān)閉的；排污許可證被依法撤銷或收回的則屬于排污許可證被注銷的情形。

　　對于未取得排污許可證排放污染物，被責(zé)令停止排污，拒不執(zhí)行的，辦法要求，將按照新《環(huán)保法》第63條第(二)項(xiàng)予以處罰。即可對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處十日以上十五日以下拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留。

　　通過暗管排污將收回許可證

　　涂改、偽造、出租、出借、倒賣或以其他方式非法轉(zhuǎn)讓排污許可證的；未按照規(guī)定設(shè)置排污口的；未經(jīng)環(huán)境保護(hù)主管部門批準(zhǔn)，拆除或閑置防治污染設(shè)施的；重點(diǎn)排污單位未按照規(guī)定開展自行監(jiān)測和公開環(huán)境信息的。辦法說，這些均屬于不按證排污行為。對此，辦法要求，由縣級以上環(huán)保主管部門責(zé)令限期改正，拒不改正的，按有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章予以處罰。

　　污染物排放濃度超過排污許可證規(guī)定的污染物排放濃度限值，或污染物排放量超過排污許可證規(guī)定的許可排放量的，辦法規(guī)定，縣級以上環(huán)保主管部門應(yīng)當(dāng)按照各省(區(qū)、市)規(guī)定的征收標(biāo)準(zhǔn)加1倍征收排污費(fèi)；同時(shí)存在上述兩種情況的，加2倍征收排污費(fèi)。

　　對于超過排污許可證規(guī)定的污染物排放濃度限值或超過重點(diǎn)排污單位的重點(diǎn)污染物年許可排放量的。辦法要求，情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。

　　“通過暗管、滲井、滲坑、灌注或篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的；非法排放含重金屬、持久性有機(jī)污染物等嚴(yán)重危害環(huán)境、損害人體健康的污染物超過國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或省(區(qū)、市)人民政府根據(jù)法律授權(quán)制定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)3　倍以上的?！鞭k法要求，原發(fā)證的環(huán)保主管部門收回排污許可證。

　　辦法說，對于造成重大環(huán)境污染事故的，不但要收回排污許可證，而且一年內(nèi)不得重新申領(lǐng)排污許可證。辦法將于明年1月1日起執(zhí)行。