國(guó)資委副主任黃淑和：改革越是艱難越要依法合規(guī)

　　在近日召開的中央企業(yè)法制工作會(huì)議上，國(guó)資委副主任黃淑和表示，隨著國(guó)企改革進(jìn)入深水區(qū)和攻堅(jiān)期，我們所面臨的問題大都是比較難啃的硬骨頭。改革必然帶來利益關(guān)系的調(diào)整和法律關(guān)系的重構(gòu)，因此，改革越是艱難，越要依法合規(guī)。

　　今年是中央企業(yè)法制工作第三個(gè)三年目標(biāo)的收官之年。9年之前，國(guó)資委明確提出了中央企業(yè)法制工作3個(gè)三年目標(biāo)，即：第一個(gè)三年要“建立機(jī)制”，第二個(gè)三年要“發(fā)揮作用”，第三個(gè)三年要“完善提高”。過去9年中，通過連續(xù)實(shí)施3個(gè)三年目標(biāo)，中央企業(yè)“開創(chuàng)了企業(yè)法治工作的全新大格局”。

　　據(jù)悉，截至2014年9月底，中央企業(yè)全系統(tǒng)建立總法律顧問制度的戶數(shù)達(dá)到2584家。集團(tuán)和重要子企業(yè)總法律顧問專職率接近80%。中央企業(yè)全系統(tǒng)法律顧問隊(duì)伍超過兩萬人，其中持證上崗率達(dá)到83%。中央企業(yè)集團(tuán)及重要子企業(yè)規(guī)章制度、經(jīng)濟(jì)合同、重要決策三項(xiàng)法律審核率分別達(dá)到99.98%、99.68%和99.6%，企業(yè)因自身違法違規(guī)引發(fā)的重大法律糾紛案件明顯減少。

　　成績(jī)的取得固然不易，形勢(shì)的要求或更為緊迫。隨著黨的十八屆四中全會(huì)作出“全面推進(jìn)依法治國(guó)”的重大決策部署，國(guó)資委也提出了全面推進(jìn)法治央企建設(shè)的要求。

　　黃淑和說，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)立法進(jìn)程將不斷加快，依法行政深入推進(jìn)，政府職能轉(zhuǎn)變、簡(jiǎn)政放權(quán)的深度和廣度將進(jìn)一步加大，公正司法通過一系列體制機(jī)制改革得到有效保障，全民法治觀念進(jìn)一步增強(qiáng)，“所有這些，都將為中央企業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)造更加良好的法治環(huán)境，同時(shí)也對(duì)中央企業(yè)平等適用法律、公平參與競(jìng)爭(zhēng)、依法合規(guī)管理提出了新的任務(wù)和挑戰(zhàn)”。

　　同時(shí)，近十幾年來，中央企業(yè)經(jīng)過跨越式發(fā)展，資產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)效益顯著增加。國(guó)內(nèi)外大企業(yè)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)表明，企業(yè)越大，其經(jīng)營(yíng)發(fā)展就越依賴法治。未來一個(gè)時(shí)期，中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)的任務(wù)很重，提質(zhì)增效和保增長(zhǎng)的壓力也不小。面對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)下行、市場(chǎng)需求不足、產(chǎn)能過剩以及融資成本偏高等不利因素，中央企業(yè)平衡短期增長(zhǎng)與長(zhǎng)期發(fā)展的難度將進(jìn)一步加大。與此同時(shí)，中央企業(yè)還面臨著日益嚴(yán)峻的內(nèi)外部法律挑戰(zhàn)。從國(guó)內(nèi)市場(chǎng)監(jiān)管看，有關(guān)市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)的統(tǒng)一規(guī)范更加嚴(yán)格；從國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則看，對(duì)國(guó)有企業(yè)的特殊約束將逐步加大。

　　另外，黃淑和還強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前，中央企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)伴生的傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)依然很多，重組整合遇到的風(fēng)險(xiǎn)問題錯(cuò)綜復(fù)雜，國(guó)際化經(jīng)營(yíng)中的境外風(fēng)險(xiǎn)更加凸顯，社會(huì)各界對(duì)央企廣泛關(guān)注期待的輿情風(fēng)險(xiǎn)交織呈現(xiàn)?？梢哉f，各種風(fēng)險(xiǎn)“警報(bào)聲”不絕于耳，中央企業(yè)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防范的需求比任何一個(gè)時(shí)期都更加迫切。然而，當(dāng)前中央企業(yè)一些領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治化解風(fēng)險(xiǎn)的能力仍然不強(qiáng)，對(duì)法制工作的重視程度仍有待提高。因此，將央企法治建設(shè)全面提升到法治央企建設(shè)，這既是企業(yè)應(yīng)對(duì)法律風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的現(xiàn)實(shí)需要，同時(shí)也是企業(yè)法治建設(shè)進(jìn)程中要實(shí)現(xiàn)的一次新飛躍。

　　那么，何謂法治央企？

　　他解釋說，首先，法治央企是依法治理的企業(yè)法人。要使法治成為企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部?jī)?nèi)化于心、外化于行的價(jià)值觀。企業(yè)治理結(jié)構(gòu)要依法構(gòu)造，各治理主體要按規(guī)履職。企業(yè)規(guī)章制度體系要健全完備，制度執(zhí)行要嚴(yán)格有效。

　　其次，法治央企是誠(chéng)信守法的經(jīng)營(yíng)實(shí)體。要帶頭遵守國(guó)家各項(xiàng)法律法規(guī)，堅(jiān)決杜絕違法牟利現(xiàn)象，為全民守法作出表率。要崇尚契約精神和誠(chéng)信精神，要進(jìn)一步健全完善法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，確保法律審核全面到位，企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的法律支撐和保障堅(jiān)強(qiáng)有力。

　　此外，法治央企是公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)主體。要在遵守市場(chǎng)規(guī)則的前提下實(shí)現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，通過自主平等、規(guī)范有序的市場(chǎng)行為，引領(lǐng)帶動(dòng)各類所有制企業(yè)共同營(yíng)造法治化的市場(chǎng)環(huán)境。要重視倡導(dǎo)公平正義，自覺維護(hù)市場(chǎng)秩序，積極履行社會(huì)責(zé)任。要進(jìn)一步增強(qiáng)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的主力軍意識(shí)，熟練掌握國(guó)際規(guī)則和東道國(guó)主要法律，逐步取得有關(guān)國(guó)際規(guī)則制定的話語權(quán)。

　　為全面推進(jìn)法制央企建設(shè)，黃淑和明確提出中央企業(yè)法治工作未來5年(2015~2019年)的總體目標(biāo)：力爭(zhēng)再通過5年努力，進(jìn)一步深化企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制、法律顧問制度和法律工作體系建設(shè)，進(jìn)一步提升合規(guī)管理能力和依法治企能力，中央企業(yè)以總法律顧問為核心的法律顧問隊(duì)伍全面實(shí)現(xiàn)專職化，法律人員配備比例接近國(guó)際同行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，全部中央企業(yè)法制工作達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平，三分之一以上企業(yè)力爭(zhēng)進(jìn)入世界先進(jìn)行列，努力為中央企業(yè)改革發(fā)展、做強(qiáng)做優(yōu)提供更加堅(jiān)實(shí)的法律支撐和保障。記者 董偉 實(shí)習(xí)生 段楠