廣東省屬國企改革方案出爐未提高管薪酬改革

　　南方日報記者 黃穎川

　　記者獲悉，《關(guān)于深化省屬國有企業(yè)改革的實施方案》（以下簡稱《方案》）獲省政府同意，已于近日下發(fā)?！斗桨浮饭卜秩蟛糠?，為廣東省屬國有企業(yè)下一步改革提出具體、明確和清晰的改革路徑。

　　省國資委有關(guān)負責人11日接受南方日報采訪時介紹，《方案》是緊扣省屬國有企業(yè)改革和發(fā)展實際，推進省屬企業(yè)進行有序有效改革的綱領(lǐng)性文件。《方案》明確到2020年形成15家左右營業(yè)收入或資產(chǎn)超千億的大型骨干企業(yè)集團。此外，備受關(guān)注的“省屬企業(yè)負責人薪酬改革”和“履職待遇、業(yè)務(wù)支出管理辦法”正在制訂，年內(nèi)將出臺。

　　所屬三級及以上企業(yè)

　　實施目錄化管理

　　據(jù)悉，此番出臺的《方案》分為三大部分。第一部分提出了深化改革的總體思路和主要目標，突出了分類推進改革和以點帶面的基本思路；第二部分明確改革的主要任務(wù)和工作重點，包括調(diào)整優(yōu)化國有資本布局、加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟和完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制等四個方面，確定了各類企業(yè)的改革方向和實施路徑、省屬國有資本結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局、機制體制配套措施等；第三部分則強調(diào)改革的組織實施和措施落地，充分調(diào)動各方面積極性，形成改革合力。

　　在此基礎(chǔ)上，《方案》要求，各省屬企業(yè)對照該方案，再進一步制定具體改革方案。此外，省屬企業(yè)集團還要對所屬三級及以上企業(yè)實施目錄化管理，以臺賬式、表格化管理檢查督促各項改革任務(wù)的落實。

　　省國資委由管資產(chǎn)向管資本轉(zhuǎn)變

　　在改革的針對性方面，《方案》區(qū)別準公共性企業(yè)和競爭性企業(yè)、企業(yè)集團和二級及以下企業(yè)，堅持分類指導、分類改革；在此基礎(chǔ)上，結(jié)合混合所有制改革路徑選擇和國有資本布局安排，明確了各省屬企業(yè)戰(zhàn)略定位和產(chǎn)業(yè)方向，并堅持因企制宜，明確要求省屬企業(yè)制定“一企一策”的改革實施方案。

　　在改革的系統(tǒng)性方面，該負責人介紹，首先要堅持改革與結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，鼓勵省屬企業(yè)按照資產(chǎn)同質(zhì)、經(jīng)營同類、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的原則，通過市場化機制開展資產(chǎn)重組和資源整合，未來70%以上的省屬國有資本集中到基礎(chǔ)性、公共性、平臺性、資源性、引領(lǐng)性等重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，以及未來可能形成主導產(chǎn)業(yè)的行業(yè)。

　　在此基礎(chǔ)上，堅持改革與創(chuàng)新國資監(jiān)管機制相結(jié)合，按照“管準、管好、管活”的要求，實行出資人管理事項清單制度，最大限度精簡出資人審核事項，落實企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)，省國資委以出資關(guān)系為基礎(chǔ)依法履行出資人職責，實現(xiàn)由管資產(chǎn)向管資本轉(zhuǎn)變。

　　此外，《方案》還明確，要將改革與防控企業(yè)風險相結(jié)合，多措并舉，切實防范企業(yè)決策風險、經(jīng)營風險、資債風險和企業(yè)領(lǐng)導人員廉潔風險。

　　多項措施切實保障改革任務(wù)落地

　　值得注意的是，《方案》在改革任務(wù)的組織實施上提出了明確的配套保障措施。《方案》明確，省發(fā)改、經(jīng)信、財政、人社、國土、商務(wù)、地稅、工商等部門要按照此前由省委、省政府頒布的《全省國企改革意見》精神，針對省屬企業(yè)改革需要解決的問題，制定和落實相關(guān)政策，并牽頭解決事權(quán)范圍內(nèi)的企業(yè)個案合理訴求。

　　此外，《方案》還明確了省屬企業(yè)此輪改革的督辦評估制度。即由省府辦公廳牽頭對各部門、省國資委牽頭對各省屬企業(yè)落實情況分別進行督導，對改革發(fā)展成效進行評估，并上報省委全面深化改革領(lǐng)導小組及經(jīng)濟體制和生態(tài)文明體制改革專項小組。

　　■鏈接

　　省屬企業(yè)資產(chǎn)總額9511.25億元

　　數(shù)據(jù)顯示，截至2014年9月底，省屬企業(yè)資產(chǎn)總額9511.25億元，歸屬于母公司所有者權(quán)益2335.58億元，分別同比增長15.21%和18.38%。今年1—9月，省屬企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入3080.42億元，利潤總額170億元，同比增長31.13%，凸顯了發(fā)展的質(zhì)量、規(guī)模和效益

　　受國企改革預期影響，我省國有資本今年以來實現(xiàn)明顯快速增長，前7月，全省國資監(jiān)管企業(yè)利潤總額、凈利潤增幅分別高于全國平均水平8.9和8.6個百分點。省屬企業(yè)利潤總額、凈利潤增幅分別高于全國平均水平15和18個百分點。

　　六大試點

　　①開展企業(yè)集團層面混合所有制改革試點。推動企業(yè)集團通過整體上市發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，支持省鹽業(yè)集團、二輕集團在省政府統(tǒng)一部署下推進鹽業(yè)專營體制和城鎮(zhèn)集體企業(yè)聯(lián)社體制改革，在系統(tǒng)內(nèi)探索發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。

　?、陂_展國有資本投資公司試點。明確推進粵?？毓蓢匈Y本投資公司試點，授權(quán)其董事會在投資決策、業(yè)績考核、薪酬管理和高級管理人員選聘等重大事項方面的職權(quán)，探索國資委以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管的實現(xiàn)模式。

　　③開展機制體制改革創(chuàng)新試點。選取50家二級及以下企業(yè)率先試行粵發(fā)〔2014〕15號文賦予國有企業(yè)的改革創(chuàng)新政策舉措，以點帶面推進省屬國有企業(yè)改革。

　?、荛_展職業(yè)經(jīng)理人制度試點。在省產(chǎn)權(quán)交易集團實行經(jīng)營班子完全市場化選聘，經(jīng)營班子成員薪酬與董事會成員薪酬機制脫鉤，并以董事會為主進行考核確定。

　?、蓍_展重大財務(wù)預算信息公開試點。

　?、揲_展紀檢體制改革試點。

　　改革目標

　　按照《實施方案》，我省省屬企業(yè)擬通過此輪深化改革，爭取到2020年實現(xiàn)以下目標：

　　①推動形成15家左右營業(yè)收入或資產(chǎn)超千億的大型骨干企業(yè)集團，省屬國有企業(yè)整體規(guī)模和競爭實力顯著增強。

　?、谑賴匈Y本70%以上集中到基礎(chǔ)性、公共性、平臺性、資源性、引領(lǐng)性等重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，以及未來可能形成主導產(chǎn)業(yè)的行業(yè)，布局結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。

　　③準公共性企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項目實現(xiàn)混合持股，二級及以下競爭性企業(yè)基本發(fā)展成為混合所有制企業(yè)，國有資本流動性顯著提升，國有資本功能進一步放大。

　　④競爭性企業(yè)高級管理人員基本實現(xiàn)市場化選聘，董事會決策制衡機制逐步完善，現(xiàn)代企業(yè)制度更加健全。

　?、菪纬扇舾蓢匈Y本運營和國有資本投資公司，建立起以管資本為主、運轉(zhuǎn)高效的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制。