(兩會知多少)中國的“國家賬本”如何審查？
中新社北京3月5日電 (記者 王恩博)許多家庭都有記錄點滴生活的“家庭賬單”，各個國家也都有關(guān)乎國計民生的“國家賬本”。每年全國人代會上，代表們都背負(fù)著一項重要使命——審查國家預(yù)算，看好中國的“國家賬本”。
審查和批準(zhǔn)預(yù)算是人大的法定職責(zé)，其實質(zhì)就是代表民眾監(jiān)督政府收支，搞清楚錢從哪兒來、花到哪兒去。人大監(jiān)督預(yù)算制度最早由新中國第一部憲法確立的，從一屆全國人大二次會議開始，審查批準(zhǔn)財政預(yù)算報告正式列入人代會議程。
雖然代表們審查國家預(yù)算是每年全國人代會期間，但由于大會議題較多、時間有限，許多工作必須做在前面。
根據(jù)全國人大議事規(guī)則，全國人民代表大會會議舉行的四十五日前，國務(wù)院有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)就上一年度中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況的主要內(nèi)容與本年度中央和地方預(yù)算草案的初步方案，向全國人民代表大會財政經(jīng)濟委員會和有關(guān)的專門委員會匯報，由財政經(jīng)濟委員會進行初步審查。財政經(jīng)濟委員會進行初步審查時，應(yīng)當(dāng)邀請全國人民代表大會代表參加。
為了充分聽取代表意見建議，2018年3月，全國人大常委會辦公廳還印發(fā)《全國人大預(yù)算審查聯(lián)系代表工作辦法》，在35個代表團、近3000名代表中，選取有相關(guān)專業(yè)背景和工作經(jīng)驗的代表152名，確定為全國人大預(yù)算審查聯(lián)系代表，建立了預(yù)算審查聯(lián)系代表工作機制。
每年全國人代會召開前，從預(yù)算審查監(jiān)督工作的提前介入環(huán)節(jié)開始，全國人大常委會預(yù)算工委便書面發(fā)函給每一位預(yù)算審查聯(lián)系代表，征求關(guān)于預(yù)算編制和預(yù)算審查監(jiān)督工作的意見建議；召開年度預(yù)算編制工作代表通報會、部門預(yù)算意見建議座談會、預(yù)算初步審查會議等，在重要時間節(jié)點，充分聽取和吸收代表提出的意見建議；常態(tài)化向代表寄送相關(guān)工作和政策信息等。
預(yù)算報告的最終“定稿”，更要在全國人代會上走過一系列十分嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牧鞒獭?/p>
根據(jù)全國人大議事規(guī)則，全國人代會每年舉行會議時，國務(wù)院向會議提出預(yù)算報告和預(yù)算草案，由各代表團進行審查，并由全國人大財經(jīng)委員會和有關(guān)專門委員會審查。財經(jīng)委員會根據(jù)各代表團和有關(guān)專門委員會的審查意見，對相關(guān)事項進行審查，向主席團提出審查結(jié)果報告，主席團審議通過后，印發(fā)會議，并將預(yù)算報告的決議草案提請大會全體會議表決。
審查時代表們看什么？根據(jù)預(yù)算法，上一年預(yù)算執(zhí)行情況是否符合本級人民代表大會預(yù)算決議的要求，預(yù)算安排是否貫徹國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的方針政策，收支政策是否切實可行，重點支出和重大投資項目的預(yù)算安排是否適當(dāng)?shù)劝隧梼?nèi)容，將受到“重點關(guān)照”。
預(yù)算報告專業(yè)性強，各類數(shù)據(jù)和專有名詞較多。為了讓預(yù)算報告更好懂易讀，全國人大常委會預(yù)算工委與財政部2014年還首次編寫了《政府預(yù)算解讀》，通過通俗簡潔的文字表述、直觀生動的漫畫圖表，幫助代表了解政府預(yù)算，更好行使審查監(jiān)督權(quán)力。這一做法廣受代表們歡迎，并延續(xù)至今。
嚴(yán)謹(jǐn)中融入創(chuàng)新，權(quán)威亦“接地氣”，隨著國家預(yù)算審查“旅程”不斷規(guī)范完善，中國的“國家賬本”也更加陽光透明。(完)