近年來(lái)，隨著一些地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)日益壯大，村民分紅等福利待遇逐年提高。在這一過程中，部分公職人員以歷史原因等為借口“混跡”于普通村民中，領(lǐng)取、侵占集體經(jīng)濟(jì)組織分紅，引發(fā)群眾強(qiáng)烈不滿。對(duì)此，作為浙東南一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的海島縣，玉環(huán)出臺(tái)措施，嚴(yán)厲整治。與以往部分地區(qū)僅發(fā)禁令不同，玉環(huán)要求這些“啃農(nóng)”資金必須全部“吐出來(lái)”，退還給村集體。
截至8月底，玉環(huán)共有557名公職人員清退分紅款564萬(wàn)元，全部交還村集體。還有8名公職人員因生病或家庭困難一時(shí)無(wú)法清退，已書面承諾一年內(nèi)清退。
小水埠村公告公務(wù)員清退分紅情況
公職人員“領(lǐng)完工資拿分紅” 倆身份雙收入遭詬病
垟青社區(qū)位于玉環(huán)縣老城區(qū)，原垟青村土地出讓后蓋起了寫字樓、店鋪，隨后成立的垟青經(jīng)濟(jì)合作社負(fù)責(zé)管理經(jīng)營(yíng)這些資產(chǎn)，每年的租金收入有800多萬(wàn)元，去年發(fā)放分紅680萬(wàn)元。
合作社主任張興夫告訴記者，合作社從2005年開始為在冊(cè)的707名社員發(fā)放分紅，但到2012年，分紅人數(shù)達(dá)到了1400人，幾乎翻了一倍。增加人員包括戶籍已遷出的公職人員及出嫁女等。其中，公職人員有197人，為政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)的正式在編人員和離退休人員。
2012年，社區(qū)表決決定對(duì)164名外嫁女取消分紅，給予2.5萬(wàn)到3萬(wàn)元的一次性補(bǔ)貼，令外嫁女十分不滿，多次到縣里上訪。一名上訪的外嫁女說(shuō)：“公務(wù)員拿著國(guó)家的工資還能分村里的錢，我們?cè)趺淳筒恍?？這不公平！”
玉環(huán)縣委書記張加波表示，公職人員參與村級(jí)分紅，是與民爭(zhēng)利，也違反了公職人員廉潔從政的原則，必須予以制止。
今年3月初，由玉環(huán)縣委教育實(shí)踐活動(dòng)辦公室牽頭，縣紀(jì)委、組織、民政、人力社保、農(nóng)業(yè)等部門共同參與，開展對(duì)公職人員參與村級(jí)分紅的調(diào)查摸底工作。調(diào)查統(tǒng)計(jì)表明，玉環(huán)縣在村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織參與分配的公職人員共620人，分紅總金額1400多萬(wàn)元，其中分紅最多的一名公職人員，數(shù)額達(dá)8.7萬(wàn)元。共涉及村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織36個(gè)。
2014年5月30日，玉環(huán)縣委發(fā)布了《關(guān)于公職人員不得享有村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織分配權(quán)利的暫行規(guī)定》，明確規(guī)定公職人員不得從村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織獲取資金、資產(chǎn)、資源(包括股權(quán)、現(xiàn)金、物資等)。
同時(shí)，對(duì)公職人員已經(jīng)在村里享受的分紅，玉環(huán)縣考慮到歷史原因和玉環(huán)的實(shí)際情況，規(guī)定2011年1月1日以后領(lǐng)取的分紅款必須交還村里。據(jù)統(tǒng)計(jì)，此事共涉及村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織34個(gè)，涉及單位71個(gè)。
“啃農(nóng)”背后藏腐敗 陽(yáng)光處置是關(guān)鍵
玉環(huán)縣委教育實(shí)踐活動(dòng)辦公室正風(fēng)肅紀(jì)組組長(zhǎng)、縣監(jiān)察局副局長(zhǎng)王新華表示，參與分配的公職人員身份非常復(fù)雜，大部分為村原住民或其后代，極少數(shù)為外來(lái)者。這其中既有公務(wù)員，也有事業(yè)單位人員，還有國(guó)企人員；既有在職的，也有退休的；既有通過考試錄用為機(jī)關(guān)企事業(yè)單位工作人員的，也有因土地征用而被招工的農(nóng)民；既有被錄用后因政策要求轉(zhuǎn)為居民戶口但仍保留農(nóng)民身份的，也有上級(jí)沒有明確規(guī)定必須農(nóng)轉(zhuǎn)非的；還有一些原來(lái)遷走后因各種原因又回遷的。
玉環(huán)縣紀(jì)檢部門還發(fā)現(xiàn)，公職人員參與分紅易產(chǎn)生權(quán)錢交易等腐敗行為。“村里給公職人員發(fā)了這筆錢，村里搞個(gè)項(xiàng)目、村干部辦點(diǎn)私事找他幫忙肯定要給面子”，垟青社區(qū)一位趙姓老人說(shuō)，反正“啃”的是老百姓的錢袋子，村干部和領(lǐng)錢的公務(wù)員都心照不宣。
在清退過程中，玉環(huán)縣各單位主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，“一把手”負(fù)總責(zé)。涉及縣管干部參與分紅的，由單位主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)清退；其他干部職工由單位分管人事或紀(jì)檢工作的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)清退。
衛(wèi)生系統(tǒng)是清退的大戶，共有80多人。玉環(huán)縣衛(wèi)生局副局長(zhǎng)江洪介紹說(shuō)，為準(zhǔn)確掌握情況，縣級(jí)部門及鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)機(jī)關(guān)、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織兩個(gè)層面分別獨(dú)立摸排，結(jié)果互相印證，并要求相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)簽字保證。清理過程中，要求相關(guān)村將收回的款項(xiàng)清單及時(shí)向全體村民張榜公布。
玉環(huán)縣人民醫(yī)院副院長(zhǎng)、紀(jì)委書記徐金女說(shuō)，經(jīng)排查，他們醫(yī)院有43人需上交村級(jí)分紅所得。經(jīng)過動(dòng)員，10天內(nèi)就上交了34人。這項(xiàng)工作并沒有當(dāng)初想的阻力那么大，絕大多數(shù)員工都比較配合。
“接到通知第二天我就把1600元分紅上交了”，醫(yī)院采購(gòu)中心員工小潘說(shuō)，他所在的村每年給他500元分紅，都是父母幫著領(lǐng)，直到領(lǐng)導(dǎo)找他談話，才知道這個(gè)錢不應(yīng)該拿。
王新華說(shuō)，公職人員不退分紅的，由部門黨委(黨組)酌情進(jìn)行批評(píng)教育、通報(bào)批評(píng)、誡勉談話。對(duì)拒不退款的，除給予紀(jì)律處分外，還要強(qiáng)制收回分紅。
公職人員“與農(nóng)爭(zhēng)利”需全面清查
近年來(lái)，由于城鎮(zhèn)化推進(jìn)、城中村改造、征地拆遷、村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等原因，村級(jí)分紅在部分地區(qū)較為普遍，這些資金處置不好，極易引發(fā)干群矛盾，成為社會(huì)不和諧因素。此前，浙江、廣東、河南等地在出現(xiàn)此類問題后，明令禁止公職人員參與村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織分配。而玉環(huán)的做法是在禁止的基礎(chǔ)上，對(duì)已取得的分紅進(jìn)行清退。從實(shí)踐過程看，清退較為平穩(wěn)，贏得了群眾的擁護(hù)和支持。
據(jù)介紹，清理公職人員參與村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織分配，是有法律依據(jù)的。對(duì)于已經(jīng)納入國(guó)家公務(wù)員序列或者城鎮(zhèn)職工社會(huì)保障體系的人員，因其不再需要原所在集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)村土地保障基本生活，應(yīng)該認(rèn)定其喪失了集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，這是司法實(shí)踐的普遍做法。
王新華表示，將2011年后享受的分紅款項(xiàng)收回，其主要依據(jù)是2010年2月中央頒布的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》第二條“禁止私自從事營(yíng)利性活動(dòng)”的第五款：(禁止)違反規(guī)定在經(jīng)濟(jì)實(shí)體、社會(huì)團(tuán)體等單位中兼職或者兼職取酬，以及從事有償中介活動(dòng)；第七條“禁止違反規(guī)定干預(yù)和插手市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)謀取私利”的第五款：(禁止)干預(yù)和插手農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)和資源的使用、分配、承包、租賃等事項(xiàng)。
多地基層干群建議，結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，宜及早對(duì)公職人員參與村集體經(jīng)濟(jì)分紅開展專項(xiàng)摸排清查，樹立黨員干部廉潔自律形象，并為今后農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)量化掃清障礙。(記者 王俊祿)