近期，歐洲防務(wù)局公布2022年度歐盟軍費(fèi)信息統(tǒng)計(jì)報(bào)告。報(bào)告聚焦歐盟2022年度整體軍費(fèi)情況，關(guān)注27個(gè)成員國(guó)具體軍費(fèi)支出，指出歐盟一體化防務(wù)存在的問題，預(yù)計(jì)將對(duì)歐盟未來防務(wù)合作產(chǎn)生重要影響。
報(bào)告指出，2022年，歐盟軍費(fèi)總額實(shí)現(xiàn)連續(xù)8年增長(zhǎng)，達(dá)到2400億歐元（約合2588億美元），比2021年增長(zhǎng)約6%。具體來看，瑞典、盧森堡和立陶宛3國(guó)軍費(fèi)增幅超過25%，西班牙、比利時(shí)和希臘3國(guó)增幅超過10%。
今年6月，德國(guó)發(fā)布首份“國(guó)家安全戰(zhàn)略”，將國(guó)防預(yù)算增至GDP的2%。法國(guó)2024年至2030年國(guó)防預(yù)算總額將增至約4000億歐元，比2019年至2025年增長(zhǎng)40%。波蘭2024年國(guó)防預(yù)算將增至GDP的4.3%。分析指出，隨著地區(qū)局部沖突和歐洲安全環(huán)境不斷出現(xiàn)新變化，歐盟軍費(fèi)增長(zhǎng)勢(shì)頭仍將延續(xù)。
歐盟在裝備采購和研發(fā)方面的投入也實(shí)現(xiàn)了新突破。據(jù)統(tǒng)計(jì)，歐盟2022年度防務(wù)投資支出超過580億歐元，比2021年增長(zhǎng)5.9%，占軍費(fèi)總額的24.2%，連續(xù)4年超出歐盟各國(guó)商定的20%基準(zhǔn)線。具體來看，歐盟在防務(wù)投資中的裝備采購金額繼續(xù)上漲，達(dá)到486億歐元，裝備研發(fā)費(fèi)用略有下降，為95億歐元。
報(bào)告也明確指出歐盟共同防務(wù)存在的主要問題。
一是軍費(fèi)支出差異大。一方面，增加軍費(fèi)開支意愿有分歧。盡管歐盟總體軍費(fèi)持續(xù)上漲，但2022年度，有7個(gè)成員國(guó)軍費(fèi)開支出現(xiàn)下滑，比例超過1/4。另一方面，軍費(fèi)開支目標(biāo)難統(tǒng)一。根據(jù)歐盟“永久結(jié)構(gòu)性合作”框架協(xié)議，各成員國(guó)軍費(fèi)支出應(yīng)達(dá)到GDP的2%。2022年，歐盟27個(gè)成員國(guó)軍費(fèi)支出占GDP的平均比例為1.5%，只有5個(gè)國(guó)家超過2%的基準(zhǔn)線。
二是本土采購份額低。報(bào)告顯示，2022年，只有9個(gè)歐盟成員國(guó)參與了本土裝備采購，遠(yuǎn)少于前兩年。有歐盟官員稱，歐洲國(guó)際防務(wù)合同總價(jià)值的81%流向了美國(guó)防務(wù)公司。
三是自主研發(fā)投入少。由于自主研發(fā)投入高、回報(bào)周期長(zhǎng)，各成員國(guó)對(duì)自主研發(fā)興趣不高。根據(jù)歐盟各成員國(guó)商定的指導(dǎo)性投入基準(zhǔn)，歐洲自主防務(wù)研發(fā)應(yīng)至少占防務(wù)研發(fā)總支出的20%。報(bào)告顯示，2022年這一比例只有7.2%。
針對(duì)上述問題，歐盟試圖采取多種舉措推動(dòng)戰(zhàn)略自主，加深成員國(guó)間的合作，加快防務(wù)一體化建設(shè)。歐洲理事會(huì)主席查爾斯·米歇爾等人近期提議歐盟發(fā)行“歐洲防務(wù)債券”，在未來10年匯集6000億歐元國(guó)防資金。歐洲防務(wù)局局長(zhǎng)何塞普·博雷爾表示，歐洲防務(wù)局將繼續(xù)在歐洲中空長(zhǎng)航時(shí)無人機(jī)、第五代“超視距”反坦克導(dǎo)彈、高超音速武器項(xiàng)目等方面，推動(dòng)各成員國(guó)深入合作。
歐盟防務(wù)一體化建設(shè)，受各成員國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)和政治影響較大。由于各國(guó)經(jīng)濟(jì)水平、防御需求、安全優(yōu)先事項(xiàng)不同，難以達(dá)成長(zhǎng)期穩(wěn)定的共同戰(zhàn)略愿景，導(dǎo)致軍費(fèi)支出差異大、軍事能力發(fā)展不平衡。可以預(yù)見，歐盟未來防務(wù)一體化建設(shè)仍將充滿挑戰(zhàn)。（王昌凡）