歐洲多國(guó)聯(lián)合研發(fā)的A400M運(yùn)輸機(jī)。
6月29日至30日，歐盟在比利時(shí)首都布魯塞爾舉行夏季峰會(huì)。此次峰會(huì)的議題包括安全與防務(wù)、對(duì)外政策等。近段時(shí)間，歐洲多國(guó)以增加防務(wù)經(jīng)費(fèi)和強(qiáng)化前沿力量建設(shè)為重點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)防務(wù)合作與一體化進(jìn)程。
持續(xù)加大防務(wù)投入
據(jù)外媒報(bào)道，伴隨著地區(qū)局勢(shì)調(diào)整變化和北約對(duì)歐洲成員國(guó)國(guó)防開(kāi)支GDP占比的基本要求，歐洲多國(guó)持續(xù)加大在防務(wù)領(lǐng)域的投入。
一方面，做大軍事援助“總盤(pán)子”。歐盟理事會(huì)近日通過(guò)一項(xiàng)決議，在今年3月20日達(dá)成的協(xié)議基礎(chǔ)上，將“歐洲和平基金”的規(guī)模再增加35億歐元（約合38億美元），以確保有足夠的資金用于軍事援助。值得一提的是，“歐洲和平基金”自2021年成立以來(lái)，主要用于提供軍事和國(guó)防支出。隨著歐洲地區(qū)局勢(shì)的進(jìn)一步緊張，歐盟已經(jīng)動(dòng)用“歐洲和平基金”向相關(guān)國(guó)家提供軍事援助。此次上調(diào)后，“歐洲和平基金”的規(guī)模將超過(guò)120億歐元。
另一方面，歐洲多國(guó)正努力達(dá)到北約設(shè)定的國(guó)防開(kāi)支“標(biāo)準(zhǔn)線”。據(jù)外媒報(bào)道，預(yù)計(jì)今年北約31個(gè)成員國(guó)中，有80%的國(guó)家將達(dá)到國(guó)防開(kāi)支GDP占比2%的目標(biāo)。
6月25日，瑞典斯德哥爾摩國(guó)際和平研究所公布的數(shù)據(jù)顯示，芬蘭的國(guó)防開(kāi)支已攀升至60年來(lái)的最高點(diǎn)。芬蘭2022年申請(qǐng)加入北約，并于今年4月初成為該聯(lián)盟成員。為配合北約的政策，芬蘭政府的國(guó)防預(yù)算同比增長(zhǎng)了36%。目前，芬蘭的國(guó)防開(kāi)支GDP占比達(dá)1.7%，預(yù)計(jì)今年底將提高到2%。
另?yè)?jù)瑞典電視臺(tái)6月28日?qǐng)?bào)道，正積極尋求加入北約的瑞典，未來(lái)兩年將大幅增加國(guó)防預(yù)算，計(jì)劃到2024年為武裝部隊(duì)額外撥款200億瑞典克朗（約合18億美元），國(guó)防預(yù)算總計(jì)將達(dá)到約1170億瑞典克朗，以實(shí)現(xiàn)國(guó)防開(kāi)支GDP占比達(dá)2%的目標(biāo)。
加快研制通用型武器
除增加防務(wù)開(kāi)支外，歐洲多國(guó)還著眼未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)需要，“抱團(tuán)取暖”提升聯(lián)合作戰(zhàn)能力。
一方面，推進(jìn)武器系統(tǒng)聯(lián)合研發(fā)。近日，歐洲導(dǎo)彈集團(tuán)與德國(guó)、意大利、荷蘭和法國(guó)政府達(dá)成初步協(xié)議，將為這些國(guó)家提供高超音速導(dǎo)彈防御系統(tǒng)。歐洲導(dǎo)彈集團(tuán)的首席執(zhí)行官埃里克·貝朗格表示，未來(lái)3年內(nèi)，該集團(tuán)將研制出高超音速導(dǎo)彈防御系統(tǒng)的攔截器原型，以增強(qiáng)歐洲導(dǎo)彈工業(yè)的自主能力，并提升歐洲防務(wù)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。外界評(píng)論認(rèn)為，歐洲導(dǎo)彈集團(tuán)下定決心研發(fā)先進(jìn)的導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，旨在降低對(duì)美國(guó)技術(shù)和裝備的依賴，同時(shí)推進(jìn)歐洲防務(wù)的一體化進(jìn)程。
此外，“歐洲巡邏艦計(jì)劃”也在加快推進(jìn)，未來(lái)將建造“創(chuàng)新、模塊化、靈活、可互操作、環(huán)保且多用途的歐洲護(hù)衛(wèi)艦”。該計(jì)劃由6個(gè)國(guó)家（意大利、法國(guó)、西班牙、希臘、丹麥和挪威）共同出資，來(lái)自10余個(gè)國(guó)家的3家造船廠，以及40余家系統(tǒng)開(kāi)發(fā)和設(shè)備供應(yīng)企業(yè)正在參與該計(jì)劃的實(shí)施。
另一方面，提升一體化作戰(zhàn)保障能力。在6月15日的北約國(guó)防部長(zhǎng)會(huì)議上，保加利亞、丹麥、德國(guó)和盧森堡紛紛加入北約的“多國(guó)彈藥儲(chǔ)存倡議”。這一倡議的目標(biāo)，是預(yù)先部署足量的彈藥庫(kù)存，以便向北約戰(zhàn)斗群提供后勤支援。2022年，北約將原先部署在歐洲東部的4個(gè)戰(zhàn)斗群擴(kuò)充至8個(gè)，并為其補(bǔ)充武器彈藥。北約副秘書(shū)長(zhǎng)米爾恰·杰瓦訥表示，“多國(guó)彈藥儲(chǔ)存倡議”是為確保北約軍事人員“在固定地點(diǎn)獲得大量彈藥”。目前，“多國(guó)彈藥儲(chǔ)存倡議”的參與方包括北約23個(gè)成員國(guó)和受邀的瑞典等，其中大部分是歐洲國(guó)家。
面臨不少現(xiàn)實(shí)問(wèn)題
從未來(lái)發(fā)展看，歐洲多國(guó)的防務(wù)合作面臨兩大難題。
首先是如何擺脫對(duì)美國(guó)的深度依賴。自冷戰(zhàn)以來(lái)，歐洲多國(guó)在軍備建設(shè)領(lǐng)域一直依附于美國(guó)。比如，在海上作戰(zhàn)力量建設(shè)方面，歐洲多國(guó)海軍長(zhǎng)期與北約多國(guó)海軍緊密合作，其中美國(guó)海軍作為核心力量，北約的歐洲成員國(guó)海軍主要扮演支援者角色。
近年來(lái)，歐洲多國(guó)一直希望通過(guò)聯(lián)合研發(fā)先進(jìn)武器平臺(tái)等方式，逐步削弱對(duì)美國(guó)的依賴，但各國(guó)間的分歧使得擺脫“對(duì)美依賴癥”困難重重。以防空系統(tǒng)建設(shè)為例，法國(guó)聯(lián)合比利時(shí)、塞浦路斯、愛(ài)沙尼亞和匈牙利等國(guó)，采購(gòu)“歐洲防空導(dǎo)彈公司”制造的SAMP/T防空導(dǎo)彈系統(tǒng)。德國(guó)則提出“歐洲天空之盾倡議”，計(jì)劃與16個(gè)北約成員國(guó)及瑞典聯(lián)合購(gòu)買(mǎi)由美國(guó)和以色列生產(chǎn)的防空系統(tǒng)。法德兩國(guó)在該問(wèn)題上的分歧，使得歐洲國(guó)家難以建立一體化防空體系。
其次是如何防止制定過(guò)激的防務(wù)政策。波蘭總理莫拉維茨基日前在出席歐盟夏季峰會(huì)時(shí)透露，波蘭正積極尋求加入核共享計(jì)劃。他提出，由于俄羅斯準(zhǔn)備在白俄羅斯部署核導(dǎo)彈，波蘭已經(jīng)申請(qǐng)加入北約的核共享計(jì)劃。核共享計(jì)劃是北約核威懾政策的一部分，允許沒(méi)有核武器的成員國(guó)參與規(guī)劃北約的核武器使用，相關(guān)核武器由特定成員國(guó)部署，但處于美國(guó)的控制之下。顯然，此類(lèi)較為激進(jìn)的政策，可能給歐洲安全穩(wěn)定帶來(lái)負(fù)面影響。（章池）