7月11日至12日，北約將在立陶宛首都維爾紐斯舉行2023年北約峰會(huì)。此次峰會(huì)將在2022年北約馬德里峰會(huì)制定的“戰(zhàn)略概念”文件引導(dǎo)下，繼續(xù)推動(dòng)戰(zhàn)略重心和防務(wù)重點(diǎn)的調(diào)整。它也被認(rèn)為是北約成立75周年前夕一個(gè)重要的過渡性節(jié)點(diǎn)。日前，多家美國(guó)媒體提前披露了有關(guān)2023年北約峰會(huì)的具體內(nèi)容。
首先，北約將討論如何以具體的防務(wù)計(jì)劃貫徹其戰(zhàn)略調(diào)整。在面對(duì)冷戰(zhàn)結(jié)束后歐洲安全格局發(fā)生較大變化的當(dāng)下，北約各成員國(guó)均有意將以往的討論與共識(shí)轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)。其關(guān)注重點(diǎn)包括歐洲東翼的“威脅拒止”和應(yīng)對(duì)恐怖組織的威脅，北約將根據(jù)具體目標(biāo)來評(píng)估人員和武器裝備需求，這意味著其防務(wù)部署和戰(zhàn)略調(diào)整的更緊密結(jié)合。
其次，通過進(jìn)一步確認(rèn)防務(wù)目標(biāo)，促使成員國(guó)“補(bǔ)齊”防務(wù)開支。目前，北約31個(gè)成員國(guó)中有23個(gè)未達(dá)到防務(wù)開支占GDP2%的要求。荷蘭海軍防務(wù)專家指出，更為明晰的目標(biāo)將使各國(guó)了解到增加開支的必要性，從而增強(qiáng)“向標(biāo)準(zhǔn)靠攏”的意愿。
再次，聚焦于本土防衛(wèi)。在明確防務(wù)重點(diǎn)的基礎(chǔ)上，北約擬推動(dòng)實(shí)現(xiàn)新的防衛(wèi)架構(gòu)調(diào)整，以指導(dǎo)其軍事行動(dòng)和軍事資產(chǎn)配置。該組織將明確“防衛(wèi)聯(lián)盟領(lǐng)土”的準(zhǔn)則，諸如對(duì)阿富汗進(jìn)行軍事干涉等“防區(qū)外行動(dòng)”將明顯減少。
最后，規(guī)劃擴(kuò)容后的新地緣政治態(tài)勢(shì)。今年4月，芬蘭正式加入北約，這是該組織東翼地緣安全的重大變化。一方面，芬蘭較強(qiáng)的極地作戰(zhàn)能力和網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)能力，將進(jìn)一步增加北約與俄羅斯對(duì)抗的優(yōu)勢(shì)。另一方面，芬蘭的加入意味著北約與俄羅斯的邊境接觸線增加了1340公里，實(shí)際上導(dǎo)致更大的邊境危機(jī)管控壓力。因此，“消化吸收”將成為此次北約峰會(huì)的重點(diǎn)，相關(guān)措施包括如何在芬蘭配置基礎(chǔ)設(shè)施和物流能力等基礎(chǔ)防衛(wèi)資產(chǎn)，以及如何促進(jìn)北約與芬蘭本土軍事力量的融合與協(xié)同等。
此外，北約各成員國(guó)還將在峰會(huì)上討論如何應(yīng)對(duì)所謂的“新冷戰(zhàn)”。自2022年以來，北約一直自稱其面臨冷戰(zhàn)后歐洲地緣安全格局的最大動(dòng)蕩，并鼓吹“與主要對(duì)手發(fā)生全面軍事沖突的可能性”。在此背景下，北約將在維爾紐斯峰會(huì)上大力推動(dòng)硬實(shí)力的全面升級(jí)，以及軍事投射方向及手段的調(diào)整。北約秘書長(zhǎng)斯托爾滕貝格表示，北約成員國(guó)需要了解軍備需求及其配置與部署的方向，提高武器和彈藥的生產(chǎn)水平，并將增強(qiáng)運(yùn)輸部隊(duì)能力和在“高預(yù)警地區(qū)”加大兵力投送視作優(yōu)先選項(xiàng)。
從目前披露的內(nèi)容看，北約希望通過此次維爾紐斯峰會(huì)，進(jìn)一步密切成員國(guó)之間的關(guān)系，并為美國(guó)在多個(gè)地區(qū)的戰(zhàn)略利益和軍事同盟建設(shè)提供支持。然而，北約組織成員國(guó)的多元性和利益多樣性，意味著共識(shí)的最大公約數(shù)可能會(huì)淡化一些成員國(guó)和北約自身的激進(jìn)提議，使得其戰(zhàn)略規(guī)劃與最終落實(shí)之間存在較大差距。此外，在各國(guó)財(cái)政普遍因通脹及經(jīng)濟(jì)放緩收緊的情況下，無論是進(jìn)一步推動(dòng)更多成員國(guó)軍費(fèi)“達(dá)標(biāo)”，還是在諸多尖端領(lǐng)域強(qiáng)化合作、擴(kuò)軍備戰(zhàn)，具體落實(shí)都存在困難。（董一凡）