據(jù)外媒報(bào)道，5月18日，英國(guó)和日本兩國(guó)政府首腦在七國(guó)集團(tuán)峰會(huì)前夕，簽署了旨在加強(qiáng)雙邊防務(wù)、安全、經(jīng)濟(jì)與技術(shù)合作的“廣島協(xié)議”。分析人士指出，近年來(lái)英日防務(wù)與安全合作呈現(xiàn)快速升溫勢(shì)頭，此次雙方簽署合作協(xié)議，表明兩國(guó)防務(wù)合作正向常態(tài)化、機(jī)制化和多領(lǐng)域方向發(fā)展。
英航母擬重返太平洋
報(bào)道稱(chēng)，英國(guó)政府將“廣島協(xié)議”視為英日伙伴關(guān)系進(jìn)入新階段的起點(diǎn)。從目前公布的協(xié)議內(nèi)容來(lái)看，英日明確了未來(lái)開(kāi)展防務(wù)合作的3個(gè)重點(diǎn)方向，分別是針對(duì)重要地區(qū)和全球安全議題進(jìn)行密切磋商并尋求應(yīng)對(duì)策略；聯(lián)合開(kāi)展更大規(guī)模、更復(fù)雜的軍事演訓(xùn)和規(guī)劃活動(dòng)；維持并加強(qiáng)兩國(guó)防務(wù)和安全業(yè)界之間的緊密合作。
在該合作框架之下，英國(guó)計(jì)劃在今年的“島嶼警戒”演習(xí)中，將英軍參與人數(shù)增加至170人，相比于2022年翻了一番。據(jù)日本媒體報(bào)道，自2018年起，英國(guó)陸軍和日本陸上自衛(wèi)隊(duì)多次舉行“島嶼警戒”演習(xí)，目的在于提高雙方在島嶼防衛(wèi)戰(zhàn)中的技戰(zhàn)術(shù)水平。今年英方將派遣皇家第1廓爾喀步槍團(tuán)和陸軍第16空中突擊旅參與演習(xí)，演習(xí)規(guī)模將創(chuàng)歷史之最。
同時(shí)，英國(guó)宣布計(jì)劃于2025年向印太地區(qū)派遣一個(gè)航母打擊群，這將是自2021年以來(lái)，英國(guó)再度向該地區(qū)部署航母打擊力量。18日上午，英國(guó)首相蘇納克抵達(dá)日本后，率先訪問(wèn)日本海上自衛(wèi)隊(duì)橫須賀基地，對(duì)經(jīng)過(guò)改造升級(jí)并具有“輕型航母”功能的“出云”號(hào)直升機(jī)驅(qū)逐艦進(jìn)行視察。日本媒體稱(chēng)，此舉向外界釋放了英國(guó)與日本加強(qiáng)海上安全合作、深度參與亞太安全事務(wù)的信號(hào)。
合作領(lǐng)域加速拓展
近年來(lái)，英日之間的防務(wù)與安全合作已逐漸由取得戰(zhàn)略共識(shí)，向?qū)嵺`具體合作項(xiàng)目、挖掘內(nèi)部協(xié)作潛力轉(zhuǎn)變。
2022年12月，英國(guó)、日本和意大利就下一代戰(zhàn)斗機(jī)項(xiàng)目“全球空中作戰(zhàn)計(jì)劃”達(dá)成共識(shí)。隨后，三國(guó)防務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)人舉行面對(duì)面會(huì)議，商討聯(lián)合研發(fā)的具體事宜。這是日本戰(zhàn)后首次與美國(guó)以外的國(guó)家開(kāi)展大規(guī)模防務(wù)合作。該項(xiàng)目預(yù)計(jì)將在2025年啟動(dòng)，到2035年完成研發(fā)。
今年1月，英國(guó)與日本正式簽署《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定》，使英國(guó)成為繼澳大利亞之后，第二個(gè)與日本簽署此類(lèi)協(xié)定的國(guó)家。該協(xié)定為簡(jiǎn)化英日武裝力量交流相關(guān)手續(xù)提供法律依據(jù)，進(jìn)一步提升雙方聯(lián)合軍事演習(xí)的頻率和規(guī)模。英日雙方一致認(rèn)為該協(xié)定的簽署具有“里程碑”意義。英方將其視為“一個(gè)多世紀(jì)以來(lái)英日間最重要的防務(wù)協(xié)議”，并認(rèn)為該協(xié)議將進(jìn)一步“鞏固雙方對(duì)于印太地區(qū)安全的承諾”。
此外，英日還尋求將防務(wù)合作范圍擴(kuò)展到網(wǎng)絡(luò)空間和太空等新興領(lǐng)域。今年3月，英日簽署一項(xiàng)旨在推動(dòng)未來(lái)太空合作的協(xié)議，主要涉及共享太空威脅信息、進(jìn)行協(xié)同訓(xùn)練和人員交流。英國(guó)皇家空軍參謀長(zhǎng)邁克·威格斯頓強(qiáng)調(diào)：“太空對(duì)于英日共同安全與繁榮至關(guān)重要，應(yīng)作為雙方防務(wù)合作的重點(diǎn)?！?在網(wǎng)絡(luò)安全合作方面，根據(jù)英方關(guān)于“廣島協(xié)議”的聲明，日本的富士通公司將加入英國(guó)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全中心（該中心隸屬于英國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)政府通信總部）的專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目，該項(xiàng)目旨在培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)人才。
未來(lái)走向值得關(guān)注
英日公開(kāi)宣稱(chēng)開(kāi)展防務(wù)安全合作是“基于共同價(jià)值觀和戰(zhàn)略利益”，但實(shí)際上兩國(guó)靠攏背后有著各自的考量。英國(guó)意圖通過(guò)增加對(duì)亞太地區(qū)的戰(zhàn)略關(guān)注和資源投入，擴(kuò)大在該地區(qū)的政治及軍事影響力，以抵消其因“脫歐”而在歐洲市場(chǎng)和影響力上所受的損失。在2021年英國(guó)政府發(fā)布的《安全、國(guó)防、發(fā)展和外交政策綜合評(píng)估報(bào)告》中，“印太”一詞出現(xiàn)了32次，凸顯了英國(guó)外交和安全政策向印太地區(qū)傾斜的趨勢(shì)。在今年發(fā)布的新版同名報(bào)告中，英國(guó)延續(xù)了這一趨勢(shì)判斷，并表達(dá)到2030年躋身為在該地區(qū)擁有“最廣泛存在”的歐洲伙伴的決心，而日本被視為英國(guó)在亞太尋求地緣戰(zhàn)略支點(diǎn)的“理想”選擇。
日本則將與北約成員國(guó)的防務(wù)合作視為擺脫和平憲法束縛，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)其政治軍事大國(guó)地位的一種捷徑。在2022年6月出席北約峰會(huì)期間，日本首相岸田文雄強(qiáng)調(diào)了與北約成員國(guó)合作應(yīng)對(duì)所謂“大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)”的必要性。同年12月，日本政府正式發(fā)布新版安保文件，明確提出在2027年前實(shí)現(xiàn)防衛(wèi)開(kāi)支占GDP2%的目標(biāo)，對(duì)標(biāo)北約的意圖明顯。作為回應(yīng)，北約宣布將在日本設(shè)立其在亞洲的首個(gè)聯(lián)絡(luò)處，以更好地實(shí)現(xiàn)日本安保政策的“北約化”以及北約的“亞太化”，完成雙方戰(zhàn)略對(duì)接。
分析人士指出，現(xiàn)階段英日兩國(guó)對(duì)加強(qiáng)雙邊防務(wù)與安全合作態(tài)度積極且調(diào)門(mén)頗高，而一些限制性因素，特別是戰(zhàn)略目標(biāo)與策略手段之間的錯(cuò)位，將影響相關(guān)合作的展開(kāi)。比如，根據(jù)“廣島協(xié)議”，英國(guó)計(jì)劃于2025年向印太地區(qū)派遣一個(gè)航母打擊群，但考慮到目前英國(guó)僅有兩艘航母的實(shí)際服役狀況，英國(guó)可能難以兌現(xiàn)承諾。
值得注意的是，日本試圖利用北約成員國(guó)等外部力量，塑造對(duì)自身有利的亞太安全格局，這一做法與區(qū)域內(nèi)大多數(shù)國(guó)家的普遍愿望和時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)背道而馳，可能會(huì)加劇地區(qū)緊張形勢(shì)，相關(guān)動(dòng)向值得持續(xù)關(guān)注。（季澄）