近日，歐盟以“應(yīng)對(duì)日益增長(zhǎng)的海上安全威脅”為名發(fā)布新版《海上安全戰(zhàn)略》。這是歐盟在2014年推出第一版《海上安全戰(zhàn)略》后的首次更新，旨在向外界展示其致力于維護(hù)地區(qū)海上安全的決心。
新版《海上安全戰(zhàn)略》重要內(nèi)容之一是協(xié)調(diào)各成員國(guó)及合作伙伴，共同保衛(wèi)歐洲周邊海域的安全與穩(wěn)定。報(bào)道稱，北溪天然氣管道爆炸事件加劇了人們對(duì)歐洲海上基礎(chǔ)設(shè)施安全性的擔(dān)憂。歐盟環(huán)境專員辛克維修斯表示，歐盟各成員國(guó)將加強(qiáng)合作，以確保關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施得到更好的保護(hù)。
為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，新版《海上安全戰(zhàn)略》明確了2024年組織舉辦年度歐盟海軍演習(xí)、擴(kuò)大歐盟海上利益區(qū)域以及加強(qiáng)成員國(guó)和伙伴國(guó)之間合作等措施。主要內(nèi)容包括定期開(kāi)展海上聯(lián)合軍事訓(xùn)練，模擬港口?？?、保護(hù)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的聯(lián)合偵察和情報(bào)共享活動(dòng)。其中，促進(jìn)各國(guó)海上情報(bào)融合中心之間的情報(bào)共享被視為重中之重。
新版《海上安全戰(zhàn)略》多次提及印太地區(qū)的重要性，認(rèn)為該地區(qū)“充滿地緣政治競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)歐洲人的安全與繁榮具有直接影響”。因此，歐盟及其成員國(guó)應(yīng)增強(qiáng)在該地區(qū)的影響力，推動(dòng)與東盟等地區(qū)組織之間的合作，并爭(zhēng)取在印度洋沿岸協(xié)會(huì)中獲得“對(duì)話伙伴”地位。
有評(píng)論認(rèn)為，這反映出歐盟決策層對(duì)東亞及印太地區(qū)海上安全的關(guān)注。實(shí)際上，自2021年起，歐盟就試圖進(jìn)一步加強(qiáng)與印太地區(qū)伙伴國(guó)家的關(guān)系，并與相關(guān)國(guó)家推動(dòng)政治和安全合作。比如，2021年歐盟舉行旨在打擊非洲之角和印度洋西部海盜的“亞特蘭大行動(dòng)”，其間與日本海上自衛(wèi)隊(duì)進(jìn)行3次聯(lián)合海上演練，簽訂一份旨在鞏固合作與促進(jìn)互通的長(zhǎng)期協(xié)議。同時(shí)，歐盟還與韓國(guó)（2021年10月）、印度（2021年6月）、印度與印度尼西亞（2022年8月）舉行了海上聯(lián)合軍演。
作為一個(gè)區(qū)域性組織，歐盟并沒(méi)有自己的常設(shè)海上力量，在處理海上安全問(wèn)題、維護(hù)海上秩序時(shí)，往往需要?jiǎng)佑酶鞒蓡T國(guó)的海軍力量。在2014年發(fā)布的第一版《海上安全戰(zhàn)略》中，歐盟就鼓勵(lì)成員國(guó)海軍在維護(hù)歐盟利益時(shí)發(fā)揮重要戰(zhàn)略作用，展示全球到達(dá)、靈活性及穿透性，并強(qiáng)調(diào)這一原則適用于包括維護(hù)航行自由在內(nèi)的“所有軍事活動(dòng)”。
法國(guó)、德國(guó)和荷蘭等國(guó)曾以此為依據(jù)，派遣軍艦在印度、日本、韓國(guó)、新加坡及澳大利亞等國(guó)的港口?？?，并與這些國(guó)家開(kāi)展海上聯(lián)合演習(xí)，以強(qiáng)化合作伙伴之間的聯(lián)系、熟悉彼此之間的行動(dòng)規(guī)則。
分析人士指出，盡管歐盟成員國(guó)海軍在東亞及印太地區(qū)的活動(dòng)表面上看規(guī)模不大且彼此無(wú)關(guān)聯(lián)，但從總體上反映出歐盟不斷增長(zhǎng)的海洋野心。新版《海上安全戰(zhàn)略》指出，跨區(qū)域合作和海上多邊主義是維護(hù)海洋安全的主要手段。未來(lái)，歐盟可能會(huì)與東亞及印太地區(qū)伙伴國(guó)家在經(jīng)濟(jì)、科技、教育和環(huán)保等非軍事領(lǐng)域加強(qiáng)合作，以提升在相關(guān)地區(qū)的影響力。（唐彪 吳浩）