據(jù)日本共同社6月7日報(bào)道，日本防衛(wèi)省已決定正式設(shè)立統(tǒng)一指揮陸上、海上、航空自衛(wèi)隊(duì)的“統(tǒng)合司令官”職位及“統(tǒng)合司令部”。目前，相關(guān)人員正在研究組織形態(tài)、設(shè)置場所等問題。日本此舉旨在進(jìn)一步完善自衛(wèi)隊(duì)軍令體系，指向的是未來作戰(zhàn)。
新設(shè)職位專司部隊(duì)指控
據(jù)報(bào)道，即將設(shè)立的“統(tǒng)合司令官”，將專門負(fù)責(zé)陸?？兆孕l(wèi)隊(duì)部隊(duì)的指揮，以期進(jìn)一步提高自衛(wèi)隊(duì)在緊急事態(tài)下的應(yīng)變能力。自衛(wèi)隊(duì)現(xiàn)行的領(lǐng)導(dǎo)指揮機(jī)構(gòu)是統(tǒng)合幕僚監(jiān)部（相當(dāng)于聯(lián)合參謀部），最高軍事長官為統(tǒng)合幕僚長（相當(dāng)于聯(lián)合參謀長）。統(tǒng)合幕僚長的主要職責(zé)是充當(dāng)防衛(wèi)相的高級軍事顧問，就自衛(wèi)隊(duì)建設(shè)事宜向防衛(wèi)相提供建議。自衛(wèi)隊(duì)總體形成“防衛(wèi)相-統(tǒng)合幕僚長-陸上總隊(duì)司令（聯(lián)合艦隊(duì)司令和航空總隊(duì)司令）-任務(wù)部隊(duì)”四級常態(tài)領(lǐng)導(dǎo)指揮體制。
近年來，日本防衛(wèi)省內(nèi)部對該體制存在不少異議，最集中的便是軍令效率過低。無論是自衛(wèi)隊(duì)建設(shè)、訓(xùn)練，還是突發(fā)情況下的部隊(duì)調(diào)動，防衛(wèi)相都要通過統(tǒng)合幕僚長來實(shí)施。也就是說，統(tǒng)合幕僚長扮演著自衛(wèi)隊(duì)“上令下達(dá)”的角色，同時(shí)承擔(dān)在軍事方面輔助防衛(wèi)相和自衛(wèi)隊(duì)部隊(duì)運(yùn)用等職能。日媒稱，這在常態(tài)下還好，但遇到突發(fā)情況，統(tǒng)合幕僚長需花費(fèi)很長時(shí)間向防衛(wèi)相以及首相匯報(bào)情況，同時(shí)還要與陸?？兆孕l(wèi)隊(duì)以及駐日美軍進(jìn)行協(xié)調(diào)溝通，無暇專注于防衛(wèi)力量的指揮運(yùn)用。
構(gòu)建聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體系
據(jù)報(bào)道，日本防衛(wèi)省在說明新設(shè)“統(tǒng)合司令官”職位的理由時(shí)，仍舊老生常談，羅列了不少涉及鄰國威脅的諸多借口，還強(qiáng)調(diào)提升太空、網(wǎng)絡(luò)、電磁等新安保領(lǐng)域緊急情況的應(yīng)對能力。實(shí)際上，日本另有所圖。
一是推動形成一元化聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制。近年來，日本提出所謂“多域聯(lián)合作戰(zhàn)”概念，強(qiáng)調(diào)多個(gè)作戰(zhàn)域力量有機(jī)聯(lián)合，為此，急需配套的聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制。以往，陸?？兆孕l(wèi)隊(duì)各自為戰(zhàn)，任務(wù)聯(lián)合時(shí)需統(tǒng)合幕僚長進(jìn)行協(xié)調(diào)。尤其是陸上總隊(duì)成立以前，統(tǒng)合幕僚長還需要與陸上自衛(wèi)隊(duì)5個(gè)方面隊(duì)進(jìn)行溝通，流程繁瑣，不利于聯(lián)合作戰(zhàn)指揮控制。新職位設(shè)立后，“統(tǒng)合司令官”根據(jù)需要，可常態(tài)或依據(jù)任務(wù)編組指揮陸?？章?lián)合任務(wù)集團(tuán)，進(jìn)一步提升快速反應(yīng)和聯(lián)合作戰(zhàn)能力。
二是著眼建立更高效的軍令體系。以往，自衛(wèi)隊(duì)部隊(duì)運(yùn)用命令由防衛(wèi)相下達(dá)，經(jīng)統(tǒng)合幕僚長傳達(dá)給陸上總隊(duì)司令、聯(lián)合艦隊(duì)司令和航空總隊(duì)司令。未來，日本首相和防衛(wèi)相可直接通過“統(tǒng)合司令官”向各自衛(wèi)隊(duì)司令下達(dá)命令。日媒稱，盡管目前“統(tǒng)合司令官”與統(tǒng)合幕僚長的權(quán)責(zé)分工和指揮邊界尚不明確，但最終將推動實(shí)現(xiàn)自衛(wèi)隊(duì)力量的建用分離，即由統(tǒng)合幕僚長負(fù)責(zé)能力建設(shè)，“統(tǒng)合司令官”負(fù)責(zé)部隊(duì)運(yùn)用。
三是借鑒美式體制加速日美軍事一體化。近年來，日本自衛(wèi)隊(duì)加速融入美軍作戰(zhàn)體系，強(qiáng)調(diào)日美一體化運(yùn)用，在指揮體制上也向美軍學(xué)習(xí)。美軍運(yùn)用部隊(duì)時(shí)，由總統(tǒng)、國防部長向陸海空和海軍陸戰(zhàn)隊(duì)最高指揮官下達(dá)命令。參謀長聯(lián)席會議主席作為國防部長的最高軍事顧問，沒有作戰(zhàn)指揮權(quán)。日本“統(tǒng)合司令官”的設(shè)立，很明顯參考了美軍指揮模式。（文威入）