《法制日報》日前發(fā)表的一篇署名評論《溫州國土局不懂的并非只有物權(quán)法》，再一次炒熱了住宅建設(shè)用地如何續(xù)期的問題。
需要指出的是，溫州發(fā)生的是一樁特殊的個案，事關(guān)20年土地到期了該如何續(xù)期。事實上，絕大多數(shù)房產(chǎn)的土地使用期限是70年，我們現(xiàn)在談?wù)撨@個事情，是替后人操心。一般而言，我們的后人要更聰明，更容易解決類似問題。
單就溫州的個案，筆者認(rèn)為，自動續(xù)期是沒問題的，無償續(xù)期，恐怕不行。
原因很簡單，絕大多數(shù)人的房產(chǎn)土地使用期限是70年，消費者購買房產(chǎn)時的費用，包含的是70年的土地出讓金。而溫州的這批購房者，他們的房款中，只包含20年的土地出讓金?，F(xiàn)在，土地期限到期了，如果無償續(xù)期，等于他們少交了50年的土地出讓金。憑什么？這不公平。
《法制日報》的評論揪住物權(quán)法第149條不放，因為這一條規(guī)定“住宅建設(shè)用地使用權(quán)期間屆滿的，自動續(xù)期?！?/p>
問題是，作者沒有注意到，或者是故意忽略了前面一條，物權(quán)法第148條規(guī)定“建設(shè)用地使用權(quán)期間屆滿前，因公共利益需要提前收回該土地的，應(yīng)當(dāng)依照本法第四十二條的規(guī)定對該土地上的房屋及其他不動產(chǎn)給予補(bǔ)償，并退還相應(yīng)的出讓金?！?/p>
根據(jù)這一條，如果溫州的涉案房產(chǎn)在10年前因為公共利益的原因被拆了，那么，相關(guān)方面不但要補(bǔ)償房屋價值的部分，剩下10年的土地出讓金也應(yīng)該退還。由此推論，如果涉案的房子是70年產(chǎn)權(quán)，那么有關(guān)方面還要退還剩余60年的土地出讓金。
法律條文都是相銜接的，從物權(quán)法第148條、149條這兩個緊鄰的條款分析，立法者當(dāng)初寫下“自動續(xù)期”的意思，是將費用問題擱置了起來。
擱置了不等于不存在，“自動續(xù)期”不等于“無償續(xù)期”，那些將“自動續(xù)期”理解為無償、免費的人，大概是誤會了。
退一步講，即使自動續(xù)期等于無償續(xù)期，這又產(chǎn)生了一個如何看齊的問題，不可能20年的無償續(xù)期，70年的也無償續(xù)期。要么統(tǒng)統(tǒng)70年無償續(xù)期，那么溫州的房子還是要繳納50年的土地出讓金；要么20年之后就無償續(xù)期，那么有關(guān)部門就要退還全國絕大多數(shù)購房者50年的土地出讓金。這不亂套了？
所以，溫州的個案，不具有代表性。按照當(dāng)初土地出讓金的標(biāo)準(zhǔn)，把剩下的50年征收了，是正解。
現(xiàn)在雖然有一些聲音為溫州的涉案消費者鳴不平，但是，如果這批房子真的無償續(xù)期了，輿論的反彈會更大。
還有人建議由全國人大對物權(quán)法第148條進(jìn)行解釋，也就是人大釋法。筆者認(rèn)為這樣的建議也不可行。全國人大再怎么解釋，也解釋不出一個“無償、免費續(xù)期”的結(jié)果來。
因為這涉及到了我國的土地制度這個根本問題。這個問題，不是釋法能解決的。
《中華人民共和國土地管理法》明文規(guī)定，“中華人民共和國實行土地的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制。”“國家依法實行國有土地有償、有限期使用制度。”“土地使用權(quán)出讓，是指國家將國有土地使用權(quán)在一定年限內(nèi)出讓給土地使用者，由土地使用者向國家支付土地使用權(quán)出讓金的行為?！?/p>
以上就是中國的土地制度，歸納起來三句話：第一，土地非私有；第二，土地使用有償、有期限；第三，使用者須支付出讓金。
這樣的土地制度也就決定了，作為個人購買的房產(chǎn)，不是一次購買就可以高枕無憂、世代流傳的，每隔70年，是要重新折騰一次的。
當(dāng)然，如何折騰，怎樣折騰才合情、合理、合法，最大幅度地減少給房屋所有者造成的困擾，這是一個復(fù)雜的、待解的難題。
從這個角度講，物權(quán)法第148條，做了一個很好的鋪墊、做了一個非常有利于房屋所有者的鋪墊。“自動續(xù)期”，簡簡單單四個字，會讓50年、60年之后的政府有關(guān)部門頭疼不已、謹(jǐn)慎行事的。
溫州地方政府20多年前的創(chuàng)舉，則讓我們提前領(lǐng)略了“自動續(xù)期”這四個字的威力。地方政府只敢放出風(fēng)聲，沒有實質(zhì)動作；媒體輿論高舉“自動續(xù)期”這個法律條文，可以義正詞嚴(yán)呵斥溫州國土局；就連國土部也被驚動了，派出了調(diào)查組。
此事結(jié)局如何？讓我們拭目以待。
至于涉案房產(chǎn)的所有者，筆者認(rèn)為大可不必?fù)?dān)心。雖說土地到期了，可是，誰轟你了？誰敢轟你？派誰來轟你？派城管嗎？
即使補(bǔ)齊50年出讓金，購房者也賺大了。因為，如果補(bǔ)交，也是按照20年前的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)交。那個時候的錢多值錢，和20年前相比，現(xiàn)在的錢還叫錢嗎？
踏踏實實的，先住著唄。王義偉