原標題:新自貿(mào)區(qū)競爭,誰執(zhí)改革牛耳?
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專欄
在信息時代,服務業(yè)并不拘泥于地理位置,目前天津自貿(mào)區(qū)以金融租賃業(yè)務為特色,廣東自貿(mào)區(qū)涉及高端金融服務,福建的自貿(mào)區(qū)涉及對臺的金融和貿(mào)易等合作——但很有可能,最后金融服務業(yè)的開放會同質(zhì)化,你中有我,我中有你,大家展開人才與政策競爭。
自貿(mào)區(qū)是中國深入開放的抓手,中國經(jīng)濟結構轉型、降低貿(mào)易成本的最大試驗田就是自貿(mào)區(qū)。
12月12日,國務院常務會議提出第二批自貿(mào)區(qū)名單,天津、福建、廣東在列,若加上未來山東中韓自貿(mào)協(xié)定接軌區(qū)域,中國從北到南沿海地帶,已經(jīng)形成地理意義上完整的自貿(mào)區(qū)鏈條。
津閩粵自貿(mào)區(qū)各自特色濃重
中國建立自貿(mào)區(qū)是必然之舉,中國周邊業(yè)已形成自由貿(mào)易鏈條,中國不能脫離鏈條拱手相讓貿(mào)易地位。北面有韓國的仁川、釜山,福建對岸有臺灣地區(qū),南面有香港、新加坡自由貿(mào)易港。如果不進一步開放,就會形成貿(mào)易洼地,類似于轉口貿(mào)易、集拼生意、國際產(chǎn)品銷售中心、服務中心等就會繞過中國沿海地區(qū)。一旦中國沿海形成自貿(mào)鏈條,就牢牢嵌入了東亞自貿(mào)鏈條中,不再只是低端制造業(yè)與低端服務業(yè)基地。
津、閩、粵三大自貿(mào)區(qū)緊隨上海之后,毫不掩飾雄心,他們比上海面積更大,推出的項目更多元,特色烙印更濃。
率先獲批的上海自貿(mào)區(qū)總面積為28.78平方公里。天津自貿(mào)區(qū)主要涵蓋3個功能區(qū),中心商務區(qū)、東疆保稅港區(qū),以及天津港保稅區(qū)(含空港經(jīng)濟區(qū)),總面積約260平方公里,接近上海自貿(mào)區(qū)的9倍。福建自貿(mào)區(qū)可能包括平潭的392.92平方公里、廈門的150平方公里及福州新區(qū)11平方公里,是中國所有申報的自貿(mào)區(qū)當中,合起來面積跨度最大的自貿(mào)區(qū)。廣東自貿(mào)區(qū)將是體量最大的自貿(mào)區(qū),總共931.385平方公里,到2020年可開發(fā)面積為295.385平方公里,遠遠大于目前上海自貿(mào)區(qū)所規(guī)劃的28平方公里。
從目前來看,上海自貿(mào)區(qū)的負面清單制度將進一步在其他三個自貿(mào)區(qū)推廣,同時根據(jù)自身地理位置確立自身特點。
天津自貿(mào)區(qū)主要對準東北亞,大力發(fā)展航運,未來金融租賃業(yè)有優(yōu)勢;而福建的自貿(mào)園區(qū)主要是發(fā)展臺海貿(mào)易,促進對臺合作的發(fā)展;廣東自貿(mào)區(qū)是粵港澳合作的2.0版,“粵港澳自由貿(mào)易區(qū)”主要是發(fā)揮香港的優(yōu)勢,突出香港在國際經(jīng)濟中的地位,包括推動貿(mào)易自由化、粵港高端服務的合作等,帶動珠三角發(fā)展。
信息時代,自貿(mào)區(qū)之間也不可避免競爭
建立自貿(mào)區(qū)是第一步,自貿(mào)區(qū)能否成功取決于改革的理念、決心與執(zhí)行力。從上海自貿(mào)區(qū)的實踐看,理念正確,建立負面清單制度劃清政府與市場邊界,通過保稅、倉儲、展示、物流、服務的開放,大規(guī)模地降低貿(mào)易成本。
但在具體操作上仍然存在不盡如人意之處。以負面清單為例,目前的負面清單依然繁瑣,兩個版本的負面清單必須得到各部委首肯,負面清單范圍縮小有限,甚至有些是專揀無關緊要之處縮緊,如上海的負面清單縮減農(nóng)業(yè)等項目的審批。在真正需要開放的服務等市場上,難以掙脫鎖鏈。
由于存在技術風險,一些改革推進困難,比如金融開放。開放到什么程度才能實現(xiàn)市場效率與風險的統(tǒng)一,居民是否在一定限額內(nèi)實現(xiàn)自由兌換,企業(yè)對外投資、境外發(fā)債是否能夠徹底取消審批。以前在天津曾經(jīng)有香港直通車動議,最終對金融風險失控的擔憂壓倒了其他考量。
在信息時代,服務業(yè)并不拘泥于地理位置,目前天津自貿(mào)區(qū)以金融租賃業(yè)務為特色,廣東自貿(mào)區(qū)涉及高端金融服務,福建的自貿(mào)區(qū)涉及對臺的金融和貿(mào)易等合作——這樣的劃分只是一種理想狀態(tài),很有可能,最后金融服務業(yè)的開放會同質(zhì)化,你中有我,我中有你,大家展開人才與政策競爭。
四個自貿(mào)區(qū)誰執(zhí)改革牛耳?哪個地方政府最具市場意識,哪個自貿(mào)區(qū)最具有專業(yè)能力,哪個自貿(mào)區(qū)就會脫穎而出。
□葉檀(財經(jīng)作家)