圖片說明：12月1日，中企承建的一個尼日利亞鐵路項目全線鋪通。圖為工人們在完工前鋪設(shè)鐵軌。
本報駐美國、英國、南非、泰國記者芮菲丁雨晴紀雙城倪濤于景浩本報記者屠麗美
“我們沒道理擁有一流經(jīng)濟體、二流基礎(chǔ)設(shè)施?！?2月3日，美國總統(tǒng)奧巴馬在華盛頓的商業(yè)圓桌會議上如是說。美國《財政時報》對此評論說，“奧巴馬表示，中國的基礎(chǔ)設(shè)施使美國遭受羞辱?！苯陙?，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在全球成為一個顯著話題，無論是歐美發(fā)達國家，還是東南亞、非洲等廣大發(fā)展中世界，都希望大力推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，中國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成就及影響力也越來越受到肯定?！盎A(chǔ)設(shè)施建設(shè)已成為全球關(guān)注的話題”，國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員丁一凡對《環(huán)球時報》記者說，大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施投資是提振一國經(jīng)濟競爭力的重要方式。中國牽頭籌建的亞投行以“基礎(chǔ)設(shè)施投資”命名，也并非偶然。
美國基礎(chǔ)設(shè)施“搖搖欲墜”
“我們知道投資基礎(chǔ)設(shè)施對支持健康、有活力的社區(qū)至關(guān)重要?；A(chǔ)設(shè)施對經(jīng)濟的長期發(fā)展、提高國內(nèi)生產(chǎn)總值、就業(yè)、家庭收入和出口都非常關(guān)鍵。反之，如果不優(yōu)先考慮我國的基礎(chǔ)設(shè)施需求，惡化的設(shè)施將成為經(jīng)濟發(fā)展的阻力。”在新近發(fā)布的2013美國基礎(chǔ)設(shè)施報告中，美國土木工程師協(xié)會給本國基礎(chǔ)設(shè)施打出的累積成績?yōu)椤癉+”，并估計到2020年，美國基礎(chǔ)設(shè)施需要3.6萬億美元的投資。
歷史上，美國曾擁有世界上最好的公路和運輸系統(tǒng)。然而現(xiàn)在，世界經(jīng)濟論壇將美國基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量排在全球第16位，無怪乎奧巴馬會在華盛頓商業(yè)圓桌會上表示不滿——“如果他們(中國人)能夠迅速建造明顯優(yōu)于我們的港口、機場、智能電網(wǎng)、空中交通管制及寬帶系統(tǒng)，隨著時間推移，那將成為我們的一個問題?！?/p>
美國的歷史很大程度上與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)。在早期工業(yè)革命時期，鐵路打破了州之間的界限，重造了美國。內(nèi)戰(zhàn)期間，林肯總統(tǒng)推動聯(lián)邦政府投資完成了巨大的鐵路和電報網(wǎng)，為戰(zhàn)后美國先進的通訊和商貿(mào)奠定了基礎(chǔ)。上世紀30年代，羅斯?？偨y(tǒng)設(shè)計了公共建設(shè)工程計劃，當(dāng)時，僅公共工程管理局就完成1.1萬多條街道和公路工程；工程進展管理局麾下的小項目也有7.8萬座橋梁、高架橋和57萬英里的鄉(xiāng)村公路。40年代，更多出于軍事目的，美國建設(shè)了眾多堡壘、造船廠、飛機場等。接著，艾森豪威爾總統(tǒng)授權(quán)建設(shè)州際公路體系，35年間政府投入約4250億美元。
如今，當(dāng)年建設(shè)的這些設(shè)施大多已破舊老化，全國60多萬座橋梁平均年齡已達42歲。有報道稱，美國每9座橋梁中就有一座有問題。全球如今有超過1.4萬英里高速鐵路運營，但美國沒有……
“搖搖欲墜?！备鐐惐葋啅V播公司“新聞60分”節(jié)目的史蒂夫·克羅夫特這樣警告美國的基礎(chǔ)設(shè)施狀況。但由于國會沒人愿意提出征稅，怕影響選舉，這個問題便成了“燙手山芋”。2011年9月，奧巴馬向國會提出《美國就業(yè)法》修改方案，試圖投資500億用于基礎(chǔ)設(shè)施同時創(chuàng)造就業(yè)機會，但無法在兩黨間達成共識。今年初，奧巴馬提出一項為期4年、金額高達3020億美元的龐大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計劃，但在國會得不到支持。諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者克魯格曼在《紐約時報》上警告說，基礎(chǔ)設(shè)施投資不足“不但在短期內(nèi)削弱經(jīng)濟，也破壞經(jīng)濟長期發(fā)展的前景”。
“必須逆轉(zhuǎn)過去30年來的下滑趨勢”
對基礎(chǔ)設(shè)施上心的不止美國。在日前出席澳大利亞二十國集團首腦峰會期間，英國首相卡梅倫公開表示歡迎各國參與和投資英國的基礎(chǔ)設(shè)施項目。
英國政府在2013年公布了未來20年基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資計劃，包括一系列關(guān)鍵投資項目：改建倫敦蓋特威克機場火車站，在北威爾士建設(shè)一座新的核電站，為倫敦地鐵北線展開拓寬工程。除此之外，英國政府還決定為連接英格蘭中南部多座中小城市的A50公路提供資金。今年年中，英國財政部宣布了進一步的細節(jié)，決定實施規(guī)模達1000億英鎊的基礎(chǔ)設(shè)施投資計劃，主要項目包括高速鐵路、交通系統(tǒng)升級、新屋建設(shè)和防洪工程等。政府承諾在2015到2016財年首先支出約500億英鎊。
10月30日，國際知名律師事務(wù)所品誠梅森和英國經(jīng)濟與商業(yè)研究中心發(fā)布報告，預(yù)期中國在英國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行業(yè)的投資將于未來十年實現(xiàn)1050億英鎊。報告認為，中國對英國的投資不僅能夠幫助英國將基礎(chǔ)設(shè)施升級至國際水準(zhǔn)，還將成為英國基礎(chǔ)設(shè)施的變革者。
放眼整個歐洲，如何進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也是臺面上的問題。美國國會山網(wǎng)站刊登前美國總統(tǒng)安全事務(wù)助理詹姆斯·瓊斯等人的文章稱，柏林墻倒塌25年后，歐洲一體化仍然極不完全，一個顯著問題是中歐的公路、電網(wǎng)、通信、石油和天然氣管道基本仍互不連通，且與西歐隔離。文章稱，歐洲正越來越形成一種共識，即協(xié)調(diào)一致的基礎(chǔ)設(shè)施項目能為步履蹣跚的歐洲提供急需的經(jīng)濟刺激，并打造有利于長期增長的基礎(chǔ)。
“必須逆轉(zhuǎn)(歐美)過去30年來基礎(chǔ)設(shè)施支出逐漸下滑的趨勢”，英國《衛(wèi)報》援引國際貨幣基金組織(IMF)的報告稱，基礎(chǔ)設(shè)施將對經(jīng)濟增長產(chǎn)生重大推力，尤其當(dāng)前全世界都受到長期停滯威脅。
據(jù)報道，歐盟委員會于11月26日公布一項3150億歐元的新投資計劃，希望刺激歐洲經(jīng)濟增長。該計劃的重點放在基礎(chǔ)設(shè)施，特別是寬帶網(wǎng)絡(luò)和能源網(wǎng)絡(luò)以及工業(yè)中心的交通基建等方面。
發(fā)展中世界興起建設(shè)潮
基礎(chǔ)設(shè)施落后問題在發(fā)展中國家更嚴重。以東南亞為例，泰國是該地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施水平比較靠前的，但也面臨交通網(wǎng)絡(luò)陳舊問題。泰國目前的鐵路都是單線的窄軌鐵路，鐵路脫軌事故屢見不鮮。在菲律賓首都馬尼拉，目前承擔(dān)公共交通主要功能的輕軌和地鐵也都是上世紀七八十年代修建的。
從全球范圍看，非洲的基礎(chǔ)設(shè)施無疑是最差的。研究表明，撒哈拉以南非洲國家因缺電、水、道路和信息通信產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，直接帶來每年經(jīng)濟增長2個百分點的損失。普華永道12月初在南非發(fā)布的《資本工程與基礎(chǔ)設(shè)施》報告顯示，糟糕的交通與物流基礎(chǔ)設(shè)施使得非洲內(nèi)陸國家的商品成品增加了60%。
《環(huán)球時報》記者在多個非洲國家對此深有體會。今年1月記者在亞的斯亞貝巴采訪時，電話需要撥很多遍才能通，而一天多次停電更讓柴油發(fā)電機成為中資企業(yè)的生活必備品。在內(nèi)羅畢，道路基礎(chǔ)設(shè)施基本是英國殖民時期遺留的產(chǎn)物。坦桑尼亞最大城市達累斯薩拉姆的道路狀況只達到中國普通縣級城市的標(biāo)準(zhǔn)。
發(fā)展中國家普遍注意到了進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要性，很多國家出臺了各種建設(shè)計劃。比如在南非，政府的《基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)法》規(guī)劃了十幾項戰(zhàn)略一體化項目，希望能夠借此釋放經(jīng)濟潛力。普華永道的報告顯示，撒哈拉以南非洲的基礎(chǔ)設(shè)施開支將從2013年的700億美元增至2025年的1800億美元。
“發(fā)展中世界正在興起大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施的建造熱潮”，在11月中企簽約尼日利亞沿海鐵路項目后，美國消費者新聞與商業(yè)頻道評論說，發(fā)展中世界的經(jīng)濟擴張正催生大量基礎(chǔ)設(shè)施項目需求。有預(yù)測稱，全球基礎(chǔ)設(shè)施總支出2025年將達到78萬億美元。
發(fā)展中國家進行基建往往面臨資金問題。非洲開發(fā)銀行的數(shù)據(jù)顯示，非洲每年在基建上的缺口達930億美元。東南亞也一樣。中國路橋工程有限責(zé)任公司在緬甸的負責(zé)人告訴《環(huán)球時報》，“盡管西方制裁已經(jīng)大部分解除，但緬甸大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃并不多。緬政府對于舉債十分謹慎，擔(dān)心背負新債務(wù)?！?/p>
投資基礎(chǔ)設(shè)施的“智慧”
近年來，中國企業(yè)在非洲建設(shè)了大量市政道路、高速公路、立交橋、鐵路和港口，記者在肯尼亞、索馬里等國都能見到被稱為“中國路”“中國橋”的基建工程。此外，中國與非洲國家在水電站建設(shè)、電網(wǎng)鋪設(shè)等方面合作密切，緩解了部分國家長期存在的電力危機。
日本《外交學(xué)者》曾刊文稱，IMF和世界銀行應(yīng)效仿中國，聚焦發(fā)展中國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。文章認為，中國現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)人注意到了大型基礎(chǔ)設(shè)施項目在美歐發(fā)展過程中所扮演的角色?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)不僅蘊含著發(fā)展，同時也是發(fā)展的催化劑。另據(jù)報道，麥肯錫全球研究院稱，從1992年到2011年，中國把GDP的8.5%用到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，這一比例高于任何其他國家。“想想中國的發(fā)展——中國經(jīng)濟在這段時間增長了7倍——投資基礎(chǔ)設(shè)施的智慧顯而易見。”
“《世界是平的》一書作者托馬斯·弗里德曼2008年曾到上海坐磁懸浮列車，他回國后看到紐約的道路破破爛爛，大發(fā)感慨：‘到底是誰生活在第三世界國家？’”國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員丁一凡對《環(huán)球時報》說，上世紀70年代以來，美國基本沒有修建過重要的基礎(chǔ)設(shè)施。奧巴馬政府現(xiàn)在搞基建，是因為欠賬太多。丁一凡認為，現(xiàn)在中國牽頭籌建的亞投行以“基礎(chǔ)設(shè)施投資”命名也并非偶然。中國將帶動亞洲國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，亞洲許多國家是“非常歡迎的”，這也是互利共贏的事情。▲