多位美國智庫國際貿(mào)易政策專家日前接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)指出，歡迎中國作為今年亞太經(jīng)合組織（APEC）峰會(huì)的東道主積極推動(dòng)APEC成員就實(shí)現(xiàn)亞太自貿(mào)區(qū)（FTAAP）的路線圖進(jìn)行討論，并支持設(shè)立實(shí)現(xiàn)FTAAP的時(shí)間表。
美國智庫彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所資深研究員兼名譽(yù)所長弗雷德·伯格斯滕說，中國積極推動(dòng)FTAAP路線圖的討論，體現(xiàn)出中國希望加入高質(zhì)量國際貿(mào)易體系的意愿，令人感到鼓舞。
美國智庫東西方中心資深研究員、布蘭代斯大學(xué)國際金融學(xué)教授彼得·皮特里說，正在進(jìn)行的跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定（TPP）談判和區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）談判，可能會(huì)制定相互沖突的規(guī)則和產(chǎn)生“面條碗”效應(yīng)（即不同自貿(mào)協(xié)定的規(guī)則攪在一起，給企業(yè)帶來一定麻煩，如一個(gè)企業(yè)的產(chǎn)品到不同自貿(mào)區(qū)所享受的待遇不一樣，原產(chǎn)地證書等要求也不同），將加大未來整合這兩個(gè)自由貿(mào)易協(xié)定的難度。皮特里表示，就FTAAP進(jìn)行深入討論，有助于將這些自貿(mào)談判轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄍ鶃喬再Q(mào)區(qū)道路上的“墊腳石”而非“絆腳石”。
美國智庫戰(zhàn)略與國際問題研究中心威廉·西蒙政治經(jīng)濟(jì)研究中心主任馬修·古德曼說，只要不影響目前正在進(jìn)行的自貿(mào)談判，中國推動(dòng)就FTAAP路線圖進(jìn)行深入討論是有用的。但他指出，美國政府對于是否立即開展亞太自貿(mào)區(qū)的可行性研究和是否適合設(shè)置明確的時(shí)間表仍存疑慮，因?yàn)槊绹?dāng)前的政策重點(diǎn)是先完成TPP談判。
對于亞太自貿(mào)區(qū)的實(shí)現(xiàn)路徑，美國專家認(rèn)為主要有以下四條路徑：一是由TPP擴(kuò)容形成FTAPP；二是由RCEP擴(kuò)容形成FTAPP；三是將TPP和RCEP融合成為FTAPP；四是圍繞TPP和RCEP形成一個(gè)“傘型協(xié)定”（umbrellaagreement），也就是人們期待的FTAPP，與TPP和RCEP并行存在。
由于TPP某些條款的標(biāo)準(zhǔn)太高，難以被RCEP成員接受；而RCEP的貿(mào)易投資一體化程度又低于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體成員的預(yù)期，完全整合TPP和RCEP面臨很大困難，美國專家認(rèn)為由前三種方案建立FTAPP均不大現(xiàn)實(shí)，比較有希望的是第四種方案。
伯格斯滕說，比較現(xiàn)實(shí)的辦法是將TPP和RCEP整合起來，但難點(diǎn)在于如何將美中兩個(gè)最大的經(jīng)濟(jì)體融入現(xiàn)有的區(qū)域自貿(mào)協(xié)定，解決方案之一是美中兩國共同加入一個(gè)諸如FTAAP的新區(qū)域自貿(mào)協(xié)定，與TPP、RCEP并行存在。
彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所研究員杰弗里·肖特認(rèn)為，可以考慮將TPP中的一些“硬”性元素和RCEP中的一些“軟”性元素混合起來形成FTAPP，這樣中國不需要直接加入TPP，而TPP成員也不用降低自身的高標(biāo)準(zhǔn)，對中美兩國都比較具有吸引力，具體的自貿(mào)協(xié)定形式可以參考中韓自貿(mào)區(qū)、中日韓自貿(mào)區(qū)找到一個(gè)介于TPP和RCEP之間的中間方案。
皮特里認(rèn)為，F(xiàn)TAAP可在關(guān)稅減讓、服務(wù)業(yè)開放、知識產(chǎn)權(quán)規(guī)則等方面設(shè)定介于TPP和RCEP之間的中間標(biāo)準(zhǔn)水平，這樣在亞太區(qū)形成一個(gè)多層級的自貿(mào)體系，APEC成員可以自由選擇接受RCEP、FTA-AP或者TPP的標(biāo)準(zhǔn)，到最后匯合成高標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易體系。這既可以通過越來越多的成員加入TPP實(shí)現(xiàn)，也可以通過逐步升級FTAAP來實(shí)現(xiàn)。
皮特里指出，東盟將“10＋1”協(xié)定與雙邊協(xié)定結(jié)合起來對東盟自貿(mào)區(qū)進(jìn)行升級的經(jīng)驗(yàn)為這種漸進(jìn)途徑提供了范例。另外，北美自貿(mào)區(qū)也是在美加自貿(mào)協(xié)定的基礎(chǔ)上升級實(shí)現(xiàn)的。
在FTAAP的成員選擇方面，皮特里建議將初步成員確定為既是APEC成員又加入RCEP或TPP談判的17個(gè)經(jīng)濟(jì)體，包括澳大利亞、文萊、日本、馬來西亞、新西蘭、新加坡、越南、中國、印度尼西亞、韓國、菲律賓、泰國、加拿大、智利、墨西哥、秘魯和美國。這17個(gè)經(jīng)濟(jì)體對區(qū)域貿(mào)易一體化的承諾最堅(jiān)定，積累的經(jīng)驗(yàn)也較為豐富。
對于是否要為實(shí)現(xiàn)FTAAP設(shè)定明確時(shí)間表，古德曼表示支持。他指出，APEC有設(shè)定時(shí)間表的慣例，如曾設(shè)定2020年為實(shí)現(xiàn)亞太貿(mào)易與投資自由化承諾的最后時(shí)間表，也曾為削減環(huán)保產(chǎn)品關(guān)稅計(jì)劃和供應(yīng)鏈鏈接框架行動(dòng)計(jì)劃設(shè)定完成目標(biāo)時(shí)間。他認(rèn)為，時(shí)間表可以作為有用的指標(biāo)來鼓勵(lì)各國行動(dòng)，但他建議當(dāng)前不要為實(shí)現(xiàn)FTAAP確定過于具體的實(shí)現(xiàn)路徑，應(yīng)該先完成TPP和RCEP談判，然后再展開亞太自貿(mào)區(qū)相關(guān)的討論，但提前做一些準(zhǔn)備工作也是有好處的。古德曼說，雖然TPP和RCEP并不能完全整合在一起，但現(xiàn)在可以開始就協(xié)調(diào)這兩大自貿(mào)協(xié)定的某些共同規(guī)則進(jìn)行討論，比如貿(mào)易便利化、海關(guān)程序等，因?yàn)橛行┏蓡T同時(shí)參加了這兩個(gè)自貿(mào)協(xié)定的談判，并不希望出現(xiàn)規(guī)則不一致的情況。
伯格斯滕也支持為實(shí)現(xiàn)FTAAP設(shè)定時(shí)間表，但關(guān)鍵是要有約束機(jī)制確保各國領(lǐng)導(dǎo)人落實(shí)這些承諾。他指出，由于目前不清楚TPP和RCEP談判何時(shí)能完成，因此無法確定實(shí)現(xiàn)亞太自貿(mào)區(qū)的確切時(shí)間表。樂觀估計(jì)的話，他預(yù)計(jì)TPP談判于2015年完成，到2018年TPP協(xié)定正式實(shí)施，到2025年可能會(huì)形成FTAPP。